“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国经营报

　　本(běn)报记者石健北京报道

　　2024年以来(lái)，城投平台转(zhuǎn)型需求不断加大，在此过程中，产投平台成为一个重要(yào)的转(zhuǎn)型新方向。

　　企查(chá)查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，更名(míng)为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对于(yú)从(cóng)事传统业务的平台公司来说，投什么产(chǎn)业？怎(zěn)么投资？如(rú)何做(zuò)好“二次(cì)创业”成(chéng)为行业关心的话题(tí)。

　　随(suí)州现代产投实业控股集团有限公司（以下简称“随州产投集团”）负责人(rén)在接受《中国经营报》记者采访时说：“公(gōng)司目前正在朝产(chǎn)投类平台深度转型，需要不(bù)断强化经营(yíng)性业(yè)务，同时(shí)，聚焦新质生产(chǎn)力(lì)，围绕数字经(jīng)济、新能源新材料、供应链贸易等(děng)新产业进行转(zhuǎn)型，加快项目(mù)投资，实现‘二次创业’。”

　　转型不是百米冲刺

　　党(dǎng)的二十届三中全(quán)会提出“加快地方融资平台改革转型的任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速度随之加(jiā)快。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，城投公(gōng)司更名为“产业投(tóu)资(zī)”的相关国(guó)有(yǒu)城投公司超过200家。2024年1月—5月，全国范围(wéi)内新成立的国有企业中，名字或(huò)业务涉及(jí)产(chǎn)业投(tóu)资、产业发展的(de)企业数(shù)量有近2000家。

　　企(qǐ)业预警通显示，随州产投集(jí)团成立于2006年，注册资本6亿元，截至2023年年末，公(gōng)司总资产规模为404.14亿(yì)元。

　　“实际上，我们在今年4月进行了一次(cì)更名，原来(lái)叫随州(zhōu)高(gāo)新技术产业投资有(yǒu)限公司，更名的目的(de)希望更加聚焦业(yè)务(wù)属(shǔ)性，加(jiā)强(qiáng)投资产业、服(fú)务(wù)产(chǎn)业、培育产业(yè)的能力。”随州产(chǎn)投集团(tuán)负责人表(biǎo)示。

　　如何深入转型产投(tóu)类平台，如何做好产业投资，一直是行业转(zhuǎn)型的(de)难(nán)题。现代(dài)咨询研究院院长丁(dīng)伯康认为，现阶段，多地城投企业正通过(guò)整合重组形(xíng)式组建产投类企业，并更(gèng)改了企业名称，这并非完成(chéng)了转(zhuǎn)型(xíng)，更不是城投(tóu)转型(xíng)为产投类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市长，面向市场’的发展理念出发，把城投转型为‘城投+产投’，才是城投(tóu)转型唯一正确的路径，也是企业可(kě)持续发展(zhǎn)的(de)必然选择。”他(tā)直言。

　　丁伯康认为，我国城投行业在经(jīng)历了探索发现、野蛮生长、整顿(dùn)规范三次浪潮后，目前正步入发展转型的新阶(jiē)段。目前，我国绝大部分地区的城投企业，正处于2.0版向3.0版的(de)关键转型提升(shēng)期，即由城市综合运营和服务商向城市产(chǎn)业培育和发展商转变，当前城投企业“城投+产投”的转(zhuǎn)型方向同(tóng)样符合这一趋势，不过这种(zhǒng)转型提升的道路还很漫长，既不是百米冲(chōng)刺，更不是短期行为。

　　值得注意的是，党(dǎng)的二十届三中全会提(tí)出的改革任务涉及国企改革、城投转型、数据要素、新质生产力、绿色低(dī)碳、地方债务管(guǎn)理等，可以说，在政策上已经明确了城(chéng)投转型的方向。

　　在随州产投集团负责人看来，数字化是(shì)未来平台转型的方向之一。如数据资(zī)产入表、构建园区基础(chǔ)平(píng)台、打造医(yī)疗一体化(huà)平台、建设公共(gòng)基础设施服务平台、构(gòu)建农业数字一体(tǐ)化平台等。

　　随州盛源水务有(yǒu)限公司（以下简(jiǎn)称“随州(zhōu)盛源水务”）是随(suí)州产(chǎn)投集团的经营性子公司，承担着区(qū)域保水供(gōng)水服务的重要职能，沉淀了相(xiāng)当丰(fēng)富的供水数据(jù)。

　　随州盛源水务负责人告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司以企(qǐ)业月抄表数据为基础，对其进行数据治理(lǐ)、隐私脱敏、字段(duàn)提炼、整合设计形(xíng)成“区域企业每月用(yòng)水脱敏数据(jù)集”数据资产(chǎn)，完成数据资产登记、成本归集等相关工作。“‘数据集(jí)’不仅可为(wèi)集团内部经营管理降本增效，同时有利于辅助用(yòng)户投资决策、风险管理、优化运(yùn)营以及指导劳动力市场分析等，具有广泛经济价值和社会价值。”

　　据记(jì)者了解，此次大约有100万条水务数据资产实现(xiàn)入(rù)表，估值500多万元，目前已经在北交(jiāo)所进行挂(guà)牌等待(dài)交(jiāo)易。在(zài)随州(zhōu)产投集团负责人看来，这只是(shì)数据(jù)资产入表的开始。“第一期我们主要围绕政务数(shù)据(jù)进行入表，第(dì)二期将围绕商业化数据进行入表，比(bǐ)如医疗、农业类的数据。”

　　为了更好(hǎo)推动数字经(jīng)济，大数据产业园成为随(suí)州产投集团近年来的重点投资项目。据了解，随着招商引资工作的推进，大数据一期(qī)产业园已经实现(xiàn)“满(mǎn)员”，目前(qián)已经有30多家大(dà)数(shù)据企业入驻。

　　投资大于产业

　　2024年(nián)两会(huì)《政府工作报告》提(tí)出，加快(kuài)推进地方融资平台(tái)的分类改(gǎi)革转型。党的二十届三中全会提出，进(jìn)一步明晰(xī)不(bù)同类型国有企业功能(néng)定(dìng)位(wèi)，完善主责主(zhǔ)业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

　　业界共识(shí)在于，以分类改(gǎi)革为主要方式，强调国有企业功能定位为重点，聚焦主责主业，推(tuī)进国资国企改革转型，对提升改革成效更具有(yǒu)针对性。

　　多位行业人士认(rèn)为，城投平台转型产投(tóu)平台，既要(yào)注重产业(yè)的(de)布局，更要注重投资(zī)的布局(jú)，从平台转型(xíng)的角(jiǎo)度看，投(tóu)资的(de)属性要大于(yú)产(chǎn)业的属性。

　　随州产投集团(tuán)负责人(rén)介绍说：“我们目(mù)前聚焦新质(zhì)生产力，围绕产业园区运营服务、数字经济、新能(néng)源新材料、先进装备制造、供(gōng)应链贸易、绿色低碳(tàn)循(xún)环经济等(děng)领域(yù)，谋划了一批(pī)重点项(xiàng)目，总(zǒng)投资近(jìn)200亿元(yuán)，这(zhè)些项目的建设投产，将为公司‘二次创业’转型发(fā)展带来重(zhòng)要动能。”

　　该负(fù)责人打了个比方：如果说过去二三十年中，城投平(píng)台依托(tuō)的是土地资产实现了经营壮大，那么(me)未来数(shù)据资产一(yī)定会成为相当于土(tǔ)地资源(yuán)的资产。所以，抢先布局数据资产业务，是未来(lái)平台公司竞争的关键。

　　记者(zhě)注意到，随(suí)州产投集团除了对传统(tǒng)存量业务投资之外，在数字化、供应(yīng)链等产业也正在加大投资。

　　据(jù)了解，该集团目前(qián)已投资全市数字(zì)农业一体化平台、随州市“云上智城”智算中心项目(mù)。

　　其中，随州市数字农业一体化平台“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”总投资约1600万元，项目(mù)以特色产(chǎn)业为主导产业，依托数字基建(jiàn)中(zhōng)台(tái)即随农(nóng)码，深度整合农业全产(chǎn)业链生产要素(sù)，促进“地、人、物、财、事”五个维度的数字化(huà)管理，建成后，将(jiāng)实现“一地一码、一人(rén)一码、一机一(yī)码”等要素符码(mǎ)管理，实(shí)现基于随(suí)农码的(de)数据汇聚和数据(jù)关联打通，该(g“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”āi)项目(mù)正在建(jiàn)设推进中。

　　随(suí)州市“云上智城”智算中心项目(mù)总投资约1亿元(yuán)，主要(yào)建(jiàn)设100P的智算中心，包含软(ruǎn)硬件及(jí)大模型(xíng)整体投入。项目基于随州(zhōu)市算力紧缺需求，打造云上智城智算中心项目，并依托智算(suàn)中(zhōng)心打(dǎ)造人工智能公共实训基地(dì)和人工智能及科技研(yán)学基地。

　　此外，随州产投集团负责人透露，还将投资约10亿元的数字随州(zhōu)项(xiàng)目，该项目基于城市运行管(guǎn)理指挥中心(xīn)、数据要素生(shēng)态培育与应用中心2个(gè)硬件中心，围绕数(shù)字(zì)经济、数(shù)字社会、数字政府三大应用场(chǎng)景，建(jiàn)设公共支撑平台、城市数字公共(gòng)基础设施平台、数(shù)据资源运营平台等核(hé)心平台，实现多领域、多场景的(de)智慧化应(yīng)用和管理。

　　记(jì)者注意(yì)到，随着产投类平台(tái)不断搭建，产业基金(jīn)也逐步成为平台公(gōng)司拉动投(tóu)资的关键。随州产投集团负责人表示，目前也正(zhèng)在(zài)与有关机构联系，通过(guò)搭建(jiàn)产业基金平台，扩大投资规模。“我们已经将投资新质生产力作为公司的重要经营板块，正在与国内(nèi)低空经济领域头部企业合作，通过‘产业+基金(jīn)’模(mó)式，在(zài)园区投资建设‘低空经(jīng)济+’低空产业生态圈。”

　　明源不动产研究院(yuàn)研报认为，企业的发展离不开资本的有力支持，在(zài)企业从1到N的成(chéng)长历程(chéng)中(zhōng)，平台公司应当运用自身已(yǐ)组(zǔ)建的(de)产业基金(jīn)，或(huò)者组织相(xiāng)关的(de)产业基金群体，无论是LP还是GP，在(zài)为企(qǐ)业创造市场订单的同时，以“招投一体”的模式，通过投资方、资本(běn)方和(hé)企业方的有效撮合，帮助企业“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”成长的不同阶段实现投融资。

　　采访中，随州产投集(jí)团负责人也提到了产投平台转型的难点问(wèn)题，如要素保障难的问题。记者了解到(dào)，对于城(chéng)投或(huò)产投(tóu)平台来(lái)说(shuō)，土(tǔ)地和资金(jīn)是两个重要的要素保(bǎo)障。“我们也在积极申请(qǐng)土地指标(biāo)，为(wèi)推动产业转型做好保障工(gōng)作(zuò)。”

　　伴(bàn)随着城投转型，如何做好资金保障(zhàng)工作，为平台提供健康的“造血”能力，也是行业普遍关心的话题。对此(cǐ)，随州产(chǎn)投集团负责人介绍说：“目(mù)前，公司主要融资(zī)渠(qú)道为银行贷款和(hé)市场(chǎng)化债券，大概占据了80%。”在公司负责(zé)人看来，平(píng)台融资的健康与否与项目经营息(xī)息相关，如果持续进行经(jīng)营性项目的经营和投资，自然会逐(zhú)步剔除公益性项目带来的(de)存量债务，逐步实(shí)现融资的正常化。

责任编辑：李桐(tóng)

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