国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又(yòu)有大消息传来！

据中(zhōng)国人大网消息(xī)，受(shòu)国务院委托(tuō)，财政部副部长廖岷作了(le)关于金融企业国有资产管理情(qíng)况专(zhuān)项报告审议意(yì)见的(de)研究处理情况和国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！整改问责情(qíng)况(kuàng)的报告。

报告显示，加快推进国(guó)有金融资本布局优化和结构调(diào)整。以推动高质量发展为主题，研究完善国有金(jīn)融资(zī)本布局，有(yǒu)效发挥国有金融资本在金融领域的主导(dǎo)作用。深入研究通过资本补充(chōng)、利(lì)润(rùn)转增等方(fāng)式，按照(zhào)“有进有退、合理流动(dòng)”的原则(zé)，适时合理调(diào)整国有金(jīn)融资本在银行、保(bǎo)险、证券(quàn)等行业的(de)比(bǐ)重。

报告还显示，集中力量打造金(jīn)融业“国家队(duì)”。研究(jiū)起草加强国有(yǒu)金融资本管理行动方案，推(tuī)进(jìn)国有大型金融企业对标世界一流金融企业，突出主(zhǔ)业、做精专业(yè)，不断提升竞争力和国际影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做(zuò)强(qiáng)做优，支持上海、深(shēn)圳证券交易所建设(shè)世界一流交易所(suǒ)。

原文如(rú)下：

国务(wù)院关于金融企业国有资产管理情况

专(zhuān)项报告审议意见的研究处理情况和(hé)

整改(gǎi)问责情况的(de国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！)报告

——2024年4月23日在第十(shí)四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

财政部(bù)副部长廖岷

全国人民代表大会常务(wù)委(wěi)员会：

党中央、国务院高度重视(shì)金融企(qǐ)业国有(yǒu)资产管理(lǐ)工作。财政(zhèng)部、中国人民银行、审计署、金融监(jiān)管总(zǒng)局(jú)、中国证监会等部门和单(dān)位坚持(chí)以习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)为指(zhǐ)导，认真贯彻落(luò)实中央金(jīn)融工作会议、中央经(jīng)济工作会议有关要求，深入学习习近平总书记在省(shěng)部级主要(yào)领导干部推(tuī)动金融(róng)高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话精神，严格落(luò)实整改(gǎi)主体责(zé)任，对照十四届全国(guó)人(rén)大常委会第六次会(huì)议(yì)对《国(guó)务院关于2022年度金融(róng)企业国有资产管理情况的专项报告》审议意见，逐一分解细化，研究(jiū)提出完善工作的思路和措(cuò)施，确保整改(gǎi)工作落实、落地、见效。

一、优化(huà)国有(yǒu)金(jīn)融资本功能定位和战略布局

针对(duì)审议意见提出的银行业机构“一枝独大”、政(zhèng)策性金融功能近(jìn)年来有(yǒu)所弱化等问题，财政部、金融管理部门推动进一步(bù)优化国有金融资(zī)本布(bù)局，合理调整国有金融资本在金融各行业的比重(zhòng)，深化(huà)政(zhèng)策性(xìng)金融(róng)机构改革(gé)，加大政策性金融供给，推动国有金融企业差异(yì)化发展。

（一）加快(kuài)推(tuī)进国有金融资(zī)本布局优化和结构调整。以推动高质量发展为主题，研究完善国有金融资本布局，有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用(yòng)。深(shēn)入研究通过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动”的原则(zé)，适时合理(lǐ)调整国有金融资本(běn)在银行、保险、证券等(děng)行业的比重。

（二）持续强化政策性金融职能(néng)定位(wèi)和加大供给(gěi)力度。明确政(zhèng)策性金融应(yīng)聚焦服务国(guó)家战略，主要做商业性金融(róng)干不了、干不好的业务。实(shí)施政(zhèng)策性银行业务改革，推动其聚焦主责主(zhǔ)业(yè)、严(yán)控商业性业务。研究完善(shàn)政策性金融机构考核评价机制，并通过完善公司治理，引导(dǎo)政策性金融(róng)机构加强对国家重大战略、重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)和薄弱(ruò)环(huán)节的(de)支持。

（三）着力推动中央和地方国有金融企业差异化发展。支持(chí)中央金融企业进一步做强(qiáng)做优，当好服务实体经济的(de)主力军和维护金融稳定的压舱石，强(qiáng)化对国(guó)家重大战略、科(kē)技创新、绿(lǜ)色低碳的金融(róng)支持。推动地方国有金融企业专注主业、提质增效，立足当地开展特色化经营，增强(qiáng)服(fú)务实体经济和抵御风险能力。坚持支农支小定位，“一省一策”推进农(nóng)村金融机构改革，推动海南、四川农(nóng)村信用社改革方案(àn)落地实施。

二、完(wán)善国有金融资本(běn)管理体制机制

围绕审议意见提出的履行(xíng)国有金(jīn)融资本出资人职责的机构应(yīng)准确把握自身职责定位、财(cái)政部门履行国家出(chū)资金融(róng)企业(yè)的出资人职责应同国企法人出资金融(róng)企业(yè)的出(chū)资(zī)人职责(zé)有所区别等建议，财政(zhèng)部进一(yī)步强化国有金融资(zī)本管理职责定位，不断完善(shàn)国有(yǒu)金融资本管理体(tǐ)制机制，坚定不移走(zǒu)中国特色金融发(fā)展之路(lù)。

（一）坚持和加强党的领导。坚持在完善公司治理中(zhōng)加强党(dǎng)的领导，落(luò)实国有金融企业党委在公司治理(lǐ)结构中的法定(dìng)地位，对于“三重一大”等重要事项(xiàng)，在提(tí)交董事会审议之前，须先由党委会集体研究。落实党委(wěi)领导班(bān)子(zi)和(hé)董事会、管理层双向进入(rù)、交叉任职要求，确(què)保(bǎo)党中央决策部署(shǔ)通过(guò)公司治(zhì)理机制贯彻落实到位。

（二(èr)）加强制度建设。加快出(chū)台国有金(jīn)融资本管理条例，明确履行国有金(jīn)融资本出资人职责(zé)机构的管理事项和权责，推动实现权(quán)由法(fǎ)授、权责法定。适应金(jīn)融(róng)发展实践需要，研究修订金融企业国有资(zī)产评估监督管理等部门规章，扎牢制度篱笆(bā)。督促指导地方(fāng)财(cái)政部门履行(xíng)国有(yǒu)金(jīn)融资本出资人职责，研究起草地方国有(yǒu)金融资本管理(lǐ)绩效评(píng)价办(bàn)法。

（三）理顺履行(xíng)出资人职责机构和受托管理机构关系。按照权责明晰、权责对等的原则，明确(què)履行国有金融(róng)资本出资人职责(zé)机构和受托管理(lǐ)机构的职责分工，细化国有金融资本受托管理机(jī)构的责权利(lì)。

（四）做好市场经营类机构划转工作。落实(shí)《党和国家机构改革方案》，将(jiāng)中央金融管理部门管理的市场(chǎng)经营类机构剥离，相关国有金融资产(chǎn)划(huà)入国有金(jīn)融(róng)资本受托管(guǎn)理(lǐ)机构。按照“一企(qǐ)一策(cè)”原则，稳(wěn)妥制(zhì)定划转方案，确保有序推进、业(yè)务不断、平稳过渡(dù)。

三、推动金融国资国企提质增效(xiào)

针对审议意见提出的我国金融业规模巨大，但竞争力有待增强等问题，财政部、金融管理部门主动作为，持续发力，推(tuī)动金融国(guó)资国企(qǐ)高质量发展，带动提高金融行(xíng)业整体运(yùn)行效率。

（一(yī)）集(jí)中(zhōng)力量(liàng)打(dǎ)造金融业“国家队(duì)”。研究起草加强国有金融资(zī)本管理行(xíng)动方案，推进国有大型金融企业对标世界一流(liú)金融企业，突出主(zhǔ)业(yè)、做精专业，不断提升竞争力和国际影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导(dǎo)意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证券(quàn)公司做强做优，支持上海、深圳证券交易(yì)所建设世界一(yī)流(liú)交易所。

（二）完善(shàn)利润分配和资(zī)本补充机制(zhì)。增(zēng)强内源资本补充能力，根据《关于进一(yī)步完善国有资本经营预算制度的(de)意见》要求，结合不同行业、不同(tóng)类型金融(róng)企业发展需求，研究优化国有金融企业利(lì)润分配、增加资本补充机制，完善国有金融企业上(shàng)交(jiāo)收益比例分类分档规则。拓宽外源资本补充渠道，积极支持国有大行发行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能力；允(yǔn)许保(bǎo)险公司在银行间债券市场发行(xíng)无(wú)固定期限债券补充资本，拓(tuò)宽保险公司资本补充渠道。

四、提高(gāo)金融服务实(shí)体经济能力水平

针对审议意见提出的国有金融企业支持民营企业特别是(shì)小微企业(yè)意愿不强、力度不够等问(wèn)题，财政部、金融管理部(bù)门积极采(cǎi)取各种措施，引导国有金融企业主动担当作为，发挥“头雁”作用。

（一）推动国有金融企业更好服务实体经济。引(yǐn)导国有金融企业积极(jí)主动作为，充(chōng)实完善企业(yè)中长期规划，做好科技金融、绿(lǜ)色金融、普惠金(jīn)融、养老(lǎo)金(jīn)融、数字金融五篇大文章。持续完善分行业的绩效评价制度体系，加(jiā)强国有商业保险公司效益指标长周期考(kǎo)核，引导其更好(hǎo)发挥(huī)中长期资金的市场(chǎng)稳(wěn)定器和经济发展助推器作用。引导(dǎo)交易所、市场经营(yíng)机构树牢服务实体经济理念，鼓励(lì)更(gèng)多资金(jīn)流(liú)向实体经济。

（二(èr)）推动国有(yǒu)大型银行加(jiā)大信(xìn)贷支持力(lì)度。加强窗(chuāng)口指导，引导国有商业银行着力(lì)加强信贷均衡投放，以信贷(dài)增(zēng)长的稳定性促进经济稳定增(zēng)长。2023年，五大国有商业银行贷款累计新增约11.36万亿元(yuán)、同比增长12.2%，增速较(jiào)金(jīn)融机构平均水平（6.1%）高(gāo)6.1个百分点。

（三）发挥财政资金撬动作用。修订(dìng)出台普惠金融发展(zhǎn)专项资金管理(lǐ)办法，通过(guò)提(tí)高创业担保贷款额度上限(xiàn)、放宽小微企业(yè)贷款申请条件、引入(rù)政府性融(róng)资担保增信等措施，加(jiā)大(dà)财政支持创业就(jiù)业力度。2023年中央财政安排创业担保(bǎo)贷款贴息和奖补资金79.48亿元。启动(dòng)实施现代设施农业建设贷(dài)款贴息试点。支持国家融资担(dān)保基金扩大业务规模，2023年国家融资担保基金新(xīn)增再(zài)担保合作业务规(guī)模1.31万亿元，同(tóng)比增长8.67%。其中，支小支农业务规模(mó)占(zhàn)比达99%。

（四(sì)）加大对民(mín)营经济和中小微企业的(de)政策支持力度。印发关于强化金融支持举措、助力民营经济发展壮大的通知，对(duì)进(jìn)一步加(jiā)强民营企业金融服务提出具体要求。持续开展中小微企(qǐ)业金(jīn)融服务能(néng)力提升工程，开(kāi)展商业银(yín)行小微企业金融服(fú)务监管评价工作，加快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制(zhì)。落实好助企纾困政(zhèng)策，引导地方银行增(zēng)加小微企(qǐ)业贷款投放。合理适度使用结(jié)构性货(huò)币政策工具，支持对普惠养老、交通(tōng)物流(liú)等中小微企业的信(xìn)贷投放。

五、强化国有金融资产风险(xiǎn)防(fáng)控

针对审(shěn)议意见提出的部分国有(yǒu)金融企业风险管控制度不完善、执行不严格、存在违规展业等问(wèn)题，财政部、金融管理部门多(duō)措并举，推动完善制度机(jī)制，不断(duàn)压实国有金融企业风险防控主体责任。

（一）加强国有金融企业(yè)风险防控(kòng)。督(dū)促国(guó)有金融企业健全风险监测、评估及(jí)防控体系，筑牢金(jīn)融和财(cái)政风险的防(fáng)火(huǒ)墙(qiáng)。指导国(guó)有金融企业严格按照市(shì)场化、法治化(huà)原则，积极稳妥、有力有序有效支持地方债务(wù)风险化解，严防次生风险。通过完善制度、健全(quán)机制等(děng)方式压实金融企业风险防控主体责任(rèn)，推(tuī)动国有金融企业完善风险管控制度，重(zhòng)大事项须(xū)报送党委会、董事会审议，持续(xù)做好风险排查。

（二(èr)）不断完善管理机制。研究起草国(guó)有企业管理人员处分条例，落实落细对国有金融企业(yè)管理人员违规投资经营、违(wéi)规开展金融业务等行为(wèi)的责任追究机制。健全风险源头防(fáng)控机制(zhì)，通过挖掘整合现有报表数据，进一(yī)步优化提升金融企业财务运行分析监测功能。健全央行金融机构评级、风(fēng)险监测预警体系，建立分级分段(duàn)的管理框架，持续(xù)优化压力测试框架。建(jiàn)立银行非现场(chǎng)监(jiān)测预警机(jī)制(zhì)，对存在(zài)负债增速过快、资本不足等问题的机构，及时作出预警提示，采(cǎi)取早期干预措施。研究修订(dìng)证券公司风(fēng)险(xiǎn)控制指标计算标准规(guī)定，进一步发挥(huī)风险控制(zhì)指标的“指挥棒”作用。

责编：李丹(dān)

校对：冉燕青

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