工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务

工信部等十一部(bù)门发布《关于推动新型信息基础(chǔ)设施(shī)协调(diào)发(fā)展有关事项的通知》。

其中提到，优化布局算力基础设施(shī)。各(gè)地要实(shí)施差异化能耗、用地(dì)等政策，引导面向全国、区域(yù)提供服务的(de)大(dà)型及超大型数据(jù)中心、智能计算中(zhōng)心、超算中心在枢纽节点部署。

支(zhī)持(chí)数据中心集(jí)群与新能源基地协同建设，推动算(suàn)力基础(chǔ)设施与能源、水资源(yuán)协调发展。加(jiā)强本地数据中心(xīn)规划，合理布局区域(yù)性枢纽(niǔ)节点，逐(zhú)步提升智能算力占比(bǐ)。鼓励企业发(fā)展算力云服务，探索建设全国或区域服务平台。

原文如下：

关于推动(dòng)新型信息基(jī)础设施协调发展有关事项的通知

各省、自治区、直(zhí)辖市通信管理局，各(gè)省、自(zì)治区、直(zhí)辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化(huà)主管部门、党委网信办、教育厅（教委、局）、财政厅(tīng)（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（局、委(wěi)）、农业农村（农牧）厅（局、委）、卫生健康委，人民银行上海总部、各分行，各铁路局集团公司(sī)、国铁控股合(hé)资铁(tiě)路公司(sī)，中国电信集团有限公司、中国(guó)移动通信集团有(yǒu)限公司、中国(guó)联合网络通(tōng)信集团有限公司、中国广播电视网络集(jí)团有限公司、中(zhōng)国铁塔股(gǔ)份有限公司，各相关单位：新型信(xìn)息基础设施是以信息网(wǎng)络为基础，以新一代信息通信技术创新为驱(qū)动(dòng)，为经济社会数字化转型提(tí)供感知、传输、存储、计算等基础性数(shù)字公共服务的基础设施体(tǐ)系。为深入贯彻落实党的(de)二(èr)十大(dà)和二十(shí)届(jiè)二中、三中全会精神，推(tuī)动新型信息基础设施协调发展，现就有关事项通知如下。

一、加(jiā)强全国统筹规划布局

（一）统筹规划骨干网络设施(shī)。基础电信企业要加强全国(guó)省(shěng)际干线光缆网络规划建(jiàn)设统筹，共建重要路由光缆(lǎn)，增(zēng)加重要节点通达方(fāng)向，扩大(dà)新型高性能光缆的应(yīng)用。制定国际通信设施(shī)中长期规划，在东中(zhōng)西部地区均(jūn)衡布局国际通信出入口局(jú)，加快扩展国际海(hǎi)缆、陆缆信(xìn)息通道方向。与交(jiāo)通、能源(yuán)等相(xiāng)关企业协同规划和建设国际陆缆、国际铁路、国(guó)际油气管道等跨境基础(chǔ)设施。

（二(èr)）优化布局算力基(jī)础设施。各地要实施(shī)差异化能耗、用地等政策，引导面向全国、区域(yù)提供服务的大型及(jí)超大(dà)型数据中心、智能计算中心、超算中心在(zài)枢纽节点部署(shǔ)。支持数据中心(xīn)集(jí)群(qún)与新(xīn)能源基地(dì)协同建设，推动算力基础设施与(yǔ)能源、水资(zī)源协(xié)调发(fā)展。加强(qiáng)本(běn)地数据(jù)中(zhōng)心规划，合理布局区域性(xìng)枢(shū)纽节点，逐步提升智能算力(lì)占比。鼓励(lì)企业发(fā)展算力云服务(wù)，探索建设全国或区域服务平台。

（三）合理布局新技(jì)术设施。有条件地区(qū)要支持企(qǐ)业和(hé)机构建设面向行(xíng)业应用的标准化公共数据集，打造具有影响力的通用和行业人工智(zhì)能算法模型平台，部署区域性(xìng)人工智能公共服务平台(tái)。统筹建设区块链基础设(shè)施(shī)，推动跨链互通与互操作(zuò)。合理(lǐ)布局量子计算云平台设施。

二、加强跨区域均衡普惠发展

（一）推(tuī)进重大战略区域设施一体化发(fā)展。各地要深入落实区域协调发展战(zhàn)略和(hé)区域重(zhòng)大战略(lüè)，加强新型信息基础设施(shī)区域统筹，深化跨省市规划衔接和(hé)建设合作。基础电(diàn)信企业网络组织可合理突破行政区划限制，推动区域内骨干节点向全(quán)互联组网发展。中心城市与周边(biān)地区(qū)要协同布局算力设施，按需开展数据中心跨省直(zhí)连和(hé)算力资源调度。

（二）深化(huà)区(qū)域间(jiān)均衡协调(diào)发(fā)展(zhǎn)。东部发达地区先行先试、探索5G-A、人工智能等建设和应用新模式(shì)，中西部(bù)和(hé)东北地区加快千兆城市建设，实现5G、千兆(zhào)光网均衡发展。西部地区在综合成本优势明显地区合理布局重大算力设(shè)施(shī)，探索建设超(chāo)大(dà)型人工智能训练(liàn)算力设施。沿边省(shěng)份利用对外合作机(jī)制，打(dǎ)造具有区位优势的国(guó)际信息(xī)枢纽。东(dōng)北地区老工业基(jī)地加快 “5G+工业互联网(wǎng)”等设施建(jiàn)设。

（三）促(cù)进城乡融合普(pǔ)惠发展。各地(dì)要(yào)继(jì)续深化电(diàn)信普遍(biàn)服务，推动(dòng)农村地区5G和光纤网络建设，提升(shēng)乡村治理、农业(yè)生(shēng)产、农民生活等(děng)场景网络覆盖质量。加快“宽带边疆”建设，推进边疆地区(qū)行政村、农村学(xué)校、边(biān)境(jìng)管理及贸易机(jī)构、沿边道路、沿海海域(yù)等重点场景宽带网络覆盖。

三、加强(qiáng)跨网络协调联动(dòng)发展

（一(yī)）推进多种网络端到(dào)端协同升级。基础电信企业要深入(rù)开展“双千兆”网络建设(shè)，协同建设5G与千兆(zhào)光网，推动IP承载和光传输融合发展，促进接入网(wǎng)、城域网(wǎng)和骨(gǔ)干网同步扩容升级。持续建(jiàn)设低中高速(sù)协同(tóng)发展(zhǎn)的移动物联网体系。协同推进卫(wèi)星通信系统与(yǔ)地面移动通信网络、数据中心和骨干网融合组网。深入推进IPv6规模部署和应用，推进IPv6技术演进和应用创新发(fā)展。

（二）鼓励网(wǎng)络与算力设施协同发(fā)展(zhǎn)。基(jī)础电信(xìn)企(qǐ)业要加强算网协同规(guī)划，建设国(guó)家数据中心(xīn)集群(qún)之间、区域数据中(zhōng)心与国家(jiā)数据中心集群间的直联网络，增加光缆网络连通度。积极开展算网融合技术研发，提升算网(wǎng)资源(yuán)统一(yī)管理、统一调度和智能编排等能力，实现云网(wǎng)边一体化智能(néng)调度和服务。鼓励算力(lì)企业依托(tuō)新型(xíng)互联网交换中心等创(chuàng)新算力互联服务，推进算力(lì)互联互通，探索(suǒ)构建算力互联网。

四、加强跨行业融合共(gòng)享发展

（一）推进信(xìn)息设施与传统设施融(róng)合发展。各地要组织开(kāi)展(zhǎn)“信号升格”专项行动，推进“5G+工业互联网”规模(mó)部署，深入实施(shī)工业互联网标(biāo)识解(jiě)析体系“贯通”行动计划。统筹建设高速公路(lù)、城市干线道路沿线车联网路侧设施。集约部署城市感知终端，统一建设城(chéng)市级物(wù)联网感(gǎn)知终端管理和数据分析(xī)平台。全(quán)面建设实景三维中国，搭建(jiàn)数字中国时空基座和数据融(róng)合(hé)平台(tái)。完善国土(tǔ)空间基础信息、时空大数据、城(chéng)市信(xìn)息模型等基础(chǔ)平台，推进平台功(gōng)能整合，为(wèi)城市数字化(huà)转型提供(gōng)统(tǒng)一的时空框架。

（二(èr)）深化基础设施跨行(xíng)业(yè)共建共享。各地通信管理(lǐ)局要会同(tóng)有关行业主管部门，完善跨行业(yè)协调机制(zhì)，建立跨(kuà)行业(yè)共建共享需求清(qīng)单。推动双向开放通信、市政、交通、电力、公(gōng)安等领域(yù)的杆塔、管道、光缆、机房等资源。新建地铁、隧道、桥(qiáo)梁等场景要提前规划和预留通信设施布放空间，并提供电力保障。

五、构建绿(lǜ)色低碳发展方式

（一）推进重点设(shè)施绿色低碳发展。基础(chǔ)电信企业要配合构建(jiàn)信(xìn)息通(tōng)信业绿色低碳发展统(tǒng)计指标体系和碳管理信息平台，建设绿色数据中心，开展(zhǎn)数据中心绿(lǜ)色低碳等级(jí)评估。推进传统通信机房绿色(sè)改(gǎi)造、老(lǎo)旧通(tōng)信设备及机房配套(tào)设备(bèi)更新，加(jiā)强基站节(jié)能技术应用。各地要出台鼓励企业使(shǐ)用绿电的政策，支持企(qǐ)业利用自有场所建设绿色能源设施。

（二）促进设施与环境协(xié)调发展。各地要加(jiā)强(qiáng)通信基(jī)站、铁塔、机房、光缆交(jiāo)接箱等设施与建筑物、构筑物(wù)协同设计，创新融合一体、多元美(měi)化建设方案。鼓励地方政府加大政策和资金(jīn)保(bǎo)障力度，支持开展通信杆线综合整治。

六、增强全方位安全保障能力

（一）提(tí)升网络和数据安全保障能力。基础电信企业要加强(qiáng)网络(luò)安全设施与信息基础(chǔ)设施协同建设。相关企业要配合开展网络安全能力成熟度评价，强化物联网、人工智(zhì)能等新技术风险评估，严格落实物联网卡安全管理要求。要建(jiàn)立健全数据安全管理制度，强化重要数(shù)据识别备案和分级防护，加强数(shù)据安全(quán)监测预警和应急处置手(shǒu)段建设，开展数据安全风险评(píng)估，提(tí)升数(shù)据(jù)安全保障能力。

（二）增强跨(kuà)行业安(ān)全服务赋(fù)能。各地通信管理局要组(zǔ)织相关(guān)单位升级完善国家工业互(hù)联网安全技术监测体(tǐ)系，支持(chí)重点(diǎn)工业互联(lián)网企(qǐ)业、车(chē)联网企业建设网络(luò)和数据安全技(jì)术监测手段(duàn)。推广实施工业互联网安全分类分级管理、车联网网络安全(quán)定级防护(hù)备案，加快安(ān)全防护贯(guàn)标，加强车联网卡(kǎ)实名登记管理。

（三）增强(qiáng)信息基础设施稳(wěn)定安全运行能力。各地通信管理局要指导(dǎo)基础电信企业开展运行安全风险(xiǎn)评估，严格落实“三同步”要求，对重要网元(yuán)进行分级(jí)分类管理。基(jī)础电信企(qǐ)业要做好(hǎo)通信安全生产工作，完善抗震、防(fáng)灾、防火、防雷等措施，加强隐患排查整治，坚决遏(è)制重特(tè)大安全事故。

七、加强跨部(bù)门(mén)政策协调

（一）发(fā)挥要素(sù)配置牵引作用。工业和信(xìn)息化部统筹做(zuò)好频谱资源中长(zhǎng)期规划，优化频率资源配置，鼓励频谱资源(yuán)共享使用。健(jiàn)全跨部门工作机制，优化国际海缆审批程序，保障(zhàng)国际海缆建(jiàn)设用海用地需(xū)求。各地要对信(xìn)息基础设施用地布(bù)局规划、报建审批、环境评估等给予政策支持，将信(xìn)息基础设施空间布局矢(shǐ)量数据纳入各级(jí)国土空间(jiān)规划“一张图”实施监督信息系统(tǒng)。

（二）协同推进跨(kuà)领域(yù)标准化工作。新一代通信网络、数据与算力设施等标准工作组织要加强协作，加快融合标(biāo)准(zhǔn)制定和应(yīng)用。相(xiāng)关行业标准化(huà)组织要(yào)构建跨行业融合标准协调(diào)工作机制，工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务加快跨行业(yè)标准化工(gōng)作。各(gè)地有关部(bù)门加强新型信息(xī)基础设施工程建设类国家标准、行业标(biāo)准的(de)落地实施，完善与(yǔ)相关设施共建共享所涉及施工(gōng)标准和验收规范。

（三(sān)）加大(dà)投融资支持(chí)。各地要充(chōng)分利用现有资金渠(qú)道(dào)，支持农村及偏远地区电信普遍服(fú)务等项目(mù)。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导社会资本积极(jí)参(cān)与投资运营(yíng)。健全政银企合(hé)作对接机(jī)制，发(fā)挥国家(jiā)产融合作平台作(zuò)用，鼓励各类金融机(jī)构为新型信息基(jī)础设施项目提供信贷(dài)支持。

八、加强组织实施

（一(yī)）加强组织领导。工业(yè)和信息化(huà)部(bù)联合(hé)有关部门，组织相(xiāng)关单位健全协同工作机制，优化资源和(hé)政策支持，推进解决新型(xíng)信(xìn)息基础设施系统布局和协调发展过程中遇到的重大事项，加强对基础电信企业、互联(lián)网企业指导和协调，推动重(zhòng)点任务落实。

（二）加(jiā)强协同落实。各地通信(xìn)管理局、工业和信息化主管部门要会同有(yǒu)关部门，完善地方协调机(jī)制，做好工作衔接，强化上下联动和区(qū)域横向协同。各地要开展本地(dì)区新型信息基础设(shè)施布局规划，推(tuī)动协同建设和协调发展。

（三）加强评估问效。工业和信息化(huà)部组织相关单位，探索建(jiàn)设全(quán)国新型信息基础设(shè)施体系化发(fā)展监(jiān)测平台，建立各地和相关企业广泛参与的数据采集和上报机制，加强对(duì)新型信息基础(chǔ)设施协调发(fā)展实施情况监测，定期(qī)开展第三(sān)方分析评工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务估，对重要环节(jié)进行评价。

附件：名词解释

工业和信息化部(bù)

中央网信(xìn)办

教育部财政(zhèng)部(bù)

自然资源部

住房城乡建(jiàn)设部

农业农(nóng)村部

国(guó)家卫生健康委

中国人民银行

国务院(yuàn)国资委

中国国(guó)家铁路集团有限公司(sī)

2024年8月19日

附(fù)件名词解释

1.新型信息(xī)基础设施新(xīn)型信息基础设施主要包括5G网络、光纤宽带(dài)网络、骨(gǔ)干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络(luò)基础设施，数据中心、通用算力(lì)中心、智(zhì)能计算中心、超算中心等算力(lì)基础设施，人工智能、区块链、量子计(jì)算等(děng)新技术设施。随(suí)着新通用技术的产生和推广应用，新型信息基础设施形态会更加丰富(fù)多(duō)样。

2.智(zhì)算中心智算中心，即人工智能(néng)计算中(zhōng)心，是(shì)基于人工智能理论，采用人工智能(néng)计算架构，提供(gōng)人工智能应用所需算力服务、数(shù)据(jù)服务和算法服务的(de)一(yī)类算力基础设施。

3.超算中心超算中(zhōng)心，即超算数据(jù)中心，是(shì)基于超级计算机或者是大规模的计算集(jí)群的数据中心，能(néng)够提供(gōng)大规模计(jì)算工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务(suàn)、存储和网络服务等(děng)功能(néng)，广泛(fàn)应用于航天、国(guó)防、石油勘探、气候建(jiàn)模和基因组测序等应(yīng)用场景。

4.边缘数据中心边缘数据中心是一种新型的数据中(zhōng)心形式，位于网络(luò)边缘，介于用户端和集中式云数(shù)据中心(xīn)之间，旨在减(jiǎn)少数据传输距离和时间，提高数(shù)据处理速度和效率，具(jù)有规(guī)模小、部(bù)署位置灵活、计(jì)算和存储能力本地化等特(tè)点。

5.新技术基础(chǔ)设施新技(jì)术(shù)基(jī)础设(shè)施是基于新技术(shù)形成(chéng)的基础设施形态的统称，现阶段包括人工智能、区块链、量子信息等设施。

6.人工智(zhì)能基础设施人工(gōng)智能基础设施是人(rén)工智能技术推广普及过程中(zhōng)形成的一(yī)类新型(xíng)基础设施，包括支持开发的人工智能算法框架、面向应用的人工智(zhì)能算法平台和公共服(fú)务平台、用于算法(fǎ)模型训练的公共数据集等(děng)形态。

7.区块链基础(chǔ)设施区块链基础设施是区块链技术和(hé)理念工程实(shí)践(jiàn)的具体形态，包括支持开发的(de)区块(kuài)链开源底层技术(shù)平(píng)台、由公共链网(wǎng)、跨链系统组成的网络服(fú)务设施、面向区(qū)域或行业应用的区块(kuài)链公共服务平台等形态。

8.量子计算云平(píng)台量子(zi)计(jì)算云平台是一种在(zài)线提供量子计(jì)算资源和工具的云计算平台，用户能够便捷的利用量子计算(suàn)进(jìn)行计算任务。

9.新型互联网交换中心新型互联网交换中(zhōng)心是实现网络之间流量集中交换的国家级信息基础设施(shī)，是互联网(wǎng)网络架构的关键(jiàn)环节。

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