农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息(xī)，住房城乡建设部(bù)、应急管理部(bù)、自(zì)然资源部、农业农村部、市场监管总局日前联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到2025年，基本建立(lì)适应农村(cūn)特点的农(nóng)房建(jiàn)设(shè)管理体制机制(zhì)，实(shí)现农房(fáng)质量(liàng)安(ān)全的全过程(chéng)闭(bì)环监管，农房建设(shè)行为规范有序，农房(fáng)安全(quán)风险得到有效管控(kòng)，农房质量(liàng)安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农(nóng)房建设管理制(zhì)度体系和技术(shù)标(biāo)准体系，农房质量安全得到切实(shí)保障，配套(tào)设(shè)施基本完善(shàn)，农房建设(shè)品质大幅(fú)提升(shēng)。

《意见》全文如下：

住房城乡建设(shè)部等5部门关于加(jiā)强农村房屋建设管理的指导意见

各(gè)省、自治区(qū)、直辖市人民政府，新(xīn)疆生产建设兵团：

为贯彻落实党中(zhōng)央、国务院决策部署，推进乡村全面振兴(xīng)，提升乡村建设水平，着力加强农村房屋(以下(xià)简称农房)质量(liàng)安全管理，切实(shí)保障农(nóng)民群众生命财产安全，推进建立(lì)农房建设管理长效机制，经国务(wù)院同意，现提(tí)出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代(dài)中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想为指导(dǎo)，全面贯彻落(luò)实(shí)党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思(sī)想，统筹发展和安(ān)全，强化系(xì)统观念和底线(xiàn)思维，建(jiàn)立健全农房建设管(guǎn)理制度体系，保(bǎo)障(zhàng)农房(fáng)质量安全，提(tí)升农民群众居住品质，建设宜居宜业(yè)和美乡村，不断满(mǎn)足农(nóng)民群众对美好生活的需要(yào)。

——坚守底线(xiàn)，安全(quán)第(dì)一。坚持人民至上、生命至上，有力保障农房(fáng)选址(zhǐ)安全(quán)、设计安全、建造安全和使用安全，将农房质量安全监管贯穿农房建设管理使用各环节，强化风险管(guǎn)控，坚(jiān)决防范农房安全事故发生。

——远近结合(hé)，标本(běn)兼治。常态化开展既有农(nóng)房安全隐(yǐn)患(huàn)排查整(zhěng)治，及时消除存量安全隐(yǐn)患；加强新建农房建设管理，严控增量安全(quán)风险。

——强化(huà)协同，系统施策。落实属地管理责(zé)任，加强部门统筹协(xié)调，按照“谁审批、谁监(jiān)管，谁主(zhǔ)管、谁监管(guǎn)”的原则(zé)，将行政审批和安(ān)全监管有效衔接，建立农(nóng)房用农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了地、规划、建设(shè)、使用全过程管理(lǐ)制(zhì)度。

——村民主体，多方参与(yǔ)。强化村民作为农房建设(shè)使用责(zé)任主体的安(ān)全(quán)意识，充分发挥村民(mín)自治组织作用(yòng)，将农房建设行为规(guī)范纳入村规民(mín)约(yuē)，鼓励引导社会力量参与，形成多元共(gòng)治合力(lì)。

到2025年，基本(běn)建立适应(yīng)农村(cūn)特点的农房建设(shè)管理体制机制，实(shí)现(xiàn)农房质量安(ān)全的全过程闭环监管(guǎn)，农房建设(shè)行为(wèi)规范有序，农房(fáng)安全风险得到有效管(guǎn)控，农房质量安(ān)全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房(fáng)建设管理制度体系和技术标准体(tǐ)系，农房质量安全得到切实保障，配套设施基本完善，农房建设品质大幅提升。

二、进一(yī)步强(qiáng)化既有农房安全管理

(一)常态化开展农(nóng)村房(fáng)屋安全隐患排查整治。聚焦用(yòng)作经营、3层及以上、人(rén)员密集和违规改(gǎi)扩建等重点农(nóng)村房屋，建立健全(quán)工作台账，持续跟踪，有效管控(kòng)。结合旧村整治(zhì)、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质灾害工(gōng)程治理、避险搬迁等工作，分类施策、系统(tǒng)整治。对经排查存在安全隐患的房屋(wū)，各地要督促(cù)产权人和使用人抓紧整治到位，及时消除安全隐患。相关部门要(yào)按(àn)职责落实行业监管范围内的安全监管责任(rèn)，依法依规协(xié)同做好农房(fáng)安全(quán)管理工作，形(xíng)成监管合力。

(二)严格用作经营的农(nóng)房安(ān)全管理。农房用作(zuò)经营活动应当符合(hé)相关安(ān)全要求，产权人(rén)和使用人要严格落实经营性自建房安全管理相关规定(dìng)，在开展(zhǎn)经营活动前确保房屋(wū)具备(bèi)安全使用条件。县级人民政府及其(qí)相(xiāng)关部门要加强农房用作经营活动的审批监管。县级有关部门和(hé)乡镇人民政府之间应加强信息推送和部门协同，对用作经营的农房开展联合抽查检查，对存在严重安全隐患、危及公共安全的，要立即采取停(tíng)止使用、临时封(fēng)闭、人(rén)员(yuán)撤离等管控措施。产权人和使用人采取有效措施(shī)彻(chè)底消(xiāo)除安全隐患后方可恢(huī)复使用。

(三(sān))严格(gé)改扩建和变更用途管理。对农房实施改扩(kuò)建，应当依法办理用地、规划建(jiàn)设等有关审批手续，严(yán)格按照(zhào)相关工程建(jiàn)设标准进行设计和施工(gōng)。严(yán)禁违规变动房屋主体和承重结构(gòu)进行装饰装修。将(jiāng)农村住宅用作经营、公共服(fú)务和(hé)人员密集场所的，应当(dāng)依法办理(lǐ)有(yǒu)关审批手续。

(四)加快建立农房安全常态化巡查机制。各地要充分利(lì)用农村房(fáng)屋安全隐患排查整治、自建房安全专项整(zhěng)治和全国(guó)自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作(zuò)成果，建立常态化农房安(ān)全隐患巡查机(jī)制。将农户自查、镇村排(pái)查、县级巡(xún)查、执法(fǎ)检(jiǎn)查和(hé)群众(zhòng)监(jiān)督相结合，及时发现并采取有效措施消除安全隐患。

(五)逐步(bù)建立农房安全(quán)定期体检制度。按照“谁拥有(yǒu)谁(shuí)负责、谁(shuí)使用谁负责”的要求，严格(gé)落实产权人和使用人的安全主体责(zé)任(rèn)，地方各级人民(mín)政府及其相关部门应进一步健全(quán)和完善政策措施，指(zhǐ)导产权人和使用人定期(qī)开展房屋安全检查(chá)，对(duì)超过一定使用年限的农房，聘请专业机构进行(xíng)安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造和(hé)抗震改造。做好巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果同乡村(cūn)振兴有效衔接，建立农村低收入群(qún)体住房安全动态监测(cè)和保障长效机制(zhì)。对符合条件的重点(diǎn)对象(xiàng)危房，要及时纳入政策(cè)保障范围，做到(dào)应保尽保。实施改造的农房要同步(bù)达(dá)到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农户实施农房抗震改造，县级以上人民(mín)政府给予必要(yào)的(de)政策支(zhī)持。

三、加快健全新(xīn)建农房安全管理长效机制

(七)合(hé)理安排农房建(jiàn)设用地。各地要保障村民建房合理用地需(xū)求。农房建(jiàn)设应当符(fú)合(hé)村庄(zhuāng)规划，坚持节约集约用(yòng)地(dì)，不(bù)占或少(shǎo)占耕地。鼓励在尊重村民意愿的前提下，结合(hé)新村建设(shè)和旧村(cūn)整治，因(yīn)地(dì)制宜安全建设农房，严(yán)禁违背农民意愿合村并居(jū)搞大(dà)社区。

(八)切实保障农房选址安(ān)全。在编制村(cūn)庄规划、安排农房建设(shè)用地时应尽(jǐn)量避(bì)让地震断裂带、地质灾害高易(yì)发区和隐患点、地下采空区、洪泛区等危险地段。严格控制切坡建房(fáng)。确需利用不利地段的，县级有关部(bù)门应当(dāng)指导建设方采(cǎi)取安全有效工程处置措施。

(九)严格规范农房设计(jì)施工。农村(cūn)低层住宅可(kě)以(yǐ)选用标准设计图集，委(wěi)托乡村(cūn)建设工匠施工。其他农村住宅、农(nóng)村公共(gòng)建筑应当依法(fǎ)委托(tuō)具有(yǒu)相应资(zī)质(zhì)的单位进行(xíng)设计或选用标准设计，委托具有(yǒu)相(xiāng)应资质的单位进行施工。农房设计和施工应符合(hé)国家现行抗震设防等有关质量安全标准的要求。

(十)统筹实施行政审批。乡镇人民政府要(yào)统(tǒng)筹(chóu)建立联审联办制度，依法依规开展(zhǎn)农房(fáng)用地、规划、建设行政审批。优化审批流程，实行“一个窗口”对外，为农民群众提供便捷高效的服(fú)务。县级有关部(bù)门要切实履行好审批职责，并加强(qiáng)对乡镇开展审批中技术审查的指导。

(十一)切实落实监管(guǎn)责任。县级有关部门和乡镇(zhèn)人民政府要强化审批事(shì)项的(de)事中事后监管，建立(lì)批前审查、现场检查、竣工验(yàn)收相(xiāng)结(jié)合的(de)监督机制。有条件的地区可(kě)以通过政府(fǔ)购买确有资(zī)质的第三方服务等方式，加强对农房建(jiàn)设的管(guǎn)理(lǐ)和服务。

(十二(èr))充实基层力量。县级(jí)人民政府要组织相关部门和(hé)乡(xiāng)镇人民政府，统筹资源力量，加强农房质量(liàng)安全监管，做好农(nóng)房(fáng)建设(shè)技术指导和服务，实现农房用地(dì)、规划、建设和使用全过程管理，推动执法力量下沉，统筹开展对违法占地、违法建设、违规使用等行(xíng)为的监督查(chá)处。

(十三)强化资(zī)金支持。各地应(yīng)结合(hé)实际需要将农房建设管(guǎn)理相关经费(fèi)纳入本级政府预(yù)算，用好现有财政资(zī)金和政策渠道，按规定支持农房质量安全和品质提(tí)升，采取以奖代补、先改后补等方式支持农房安全隐患整治、抗震加固、节能改造和配套设施(shī)建设。

四(sì)、加强技术引导和制度创(chuàng)新

(十四)提高农房设计水平。各(gè)地要以县域为(wèi)单元，因地制宜推广(guǎng)各类新(xīn)型建造方式，编(biān)制(zhì)具有地域特色、乡土特点的农房标准(zhǔn)设(shè)计图集，免费供村(cūn)民选(xuǎn)用并提供技术咨询服(fú)务。标准设计图集应当(dāng)包括建筑方案设计、施工(gōng)图设计和(hé)重要(yào)节点大样图(tú)等。有条件(jiàn)的(de)地区可以通过政府购(gòu)买服务等方(fāng)式，鼓励引导建筑设计(jì)单位和专业人员提供(gōng)农房设计服务，满足村民个性化建房需求(qiú)。

(十五)提(tí)升农房建设品质。各地要健全(quán)完善(shàn)农房建(jiàn)设地方标准和技术导则，积极推进“功(gōng)能(néng)现代、结构安全、成本经济、绿色环(huán)保、风貌协调”的现代宜居农房建设，因地(dì)制宜促进新结构、新材料、新工艺和绿色(sè)低碳技术的(de)广泛应用(yòng)，加快农村改厕(cè)及水电气路信等配套(tào)设施建设，不断完善农房使用功能，满足村民现代生产生活(huó)需(xū)要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各地要加(jiā)强(qiáng)乡村(cūn)建设工匠培(péi)训，提升(shēng)乡村建设工匠职业技(jì)能(néng)和综合素质，建立(lì)乡村建设工匠名录(lù)，落实(shí)乡(xiāng)村建设工匠施工质量安(ān)全责任。以乡村建设工匠为主体，培育小型化、专业化、规(guī)范化的乡村建设(shè)服(fú)务团队，承接农房和小型工程(chéng)项目建设。

(十七)提高农房建设管理信息化水平。各级住房城乡建设主管(guǎn)部门(mén)要会同有关部门统筹建立农房综合管理信息(xī)平台，建设包(bāo)含(hán)空间地理信息、行政审批、设计建造和房(fáng)屋安全状况等(děng)信息在内的农房全(quán)生命周期(qī)数据库(kù)，强化各层(céng)级系统的上下联动和部门间的信息共享，打通数据壁垒，着力提升(shēng)农房质量安(ān)全(quán)监(jiān)管的数字化、智慧化水平，推动实现农房(fáng)建设管理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地方政府和金融机构积极开展农房保险试点，重点在地震易发(fā)区、地质灾害高易发区、洪涝灾害(hài)易(yì)发(fā)重发区推广农房巨灾保险制度，鼓励用作经营(yíng)的农房(fáng)产权人投(tóu)保(bǎo)公(gōng)众责任(rèn)保险等险(xiǎn)种，鼓励村民投保(bǎo)房屋财产保险。

五、强化工作保障

各地(dì)要(yào)加(jiā)快建(jiàn)立完善省负总责、市县(xiàn)和乡镇抓落实(shí)的工作(zuò)机制，因地制宜推动(dòng)农房建设管理地方性法规、地方政府(fǔ)规章和规范性文件的(de)制定，广泛宣(xuān)传农房建(jiàn)设管理相关法(fǎ)律法规、政策举措，不断增强产权人和使(shǐ)用(yòng)人(rén)等相关主(zhǔ)体的法(fǎ)律意识、责任意识和安全意识。地(dì)方各级人(rén)民政府(fǔ)要加(jiā)强统筹协(xi农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了é)调，强化部门(mén)协同配合，因地制宜建立健(jiàn)全农(nóng)房建设管理长效机制，将农房质量安全提升作为乡村建设评(píng)价的(de)重要指标，完善问题发(fā)现、反馈整改和跟(gēn)踪督办机制。国(guó)务院住房城乡(xiāng)建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场(chǎng)监(jiān)管等部门要依据(jù)职责(zé)分工建立农房质量安全综合(hé)监管机(jī)制，加强对各地农房建设管理(lǐ)工作的监督指导，重大(dà)事项(xiàng)及(jí)时报告。

住房(fáng)城乡建设部

应急管理部

自然资源部

农业农村部

市场监管总局

2024年(nián)4月(yuè)12日

来源：中国新闻网(wǎng)

编辑：郭晋(jìn)嘉

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