三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入

8月30日，国务院(yuàn)新闻办公室举行发布会。国 家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局(jú)等部门有关负责(zé)人介绍《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意(yì)见》（下称《意见》）的情况。

对于(yú)落实《意见》“优(yōu)化新业态新领域市场准入环境”的部署要求，会上发(fā)布的信息显示，将以标准、场景为牵(qiān)引，推动形成更具柔性和韧性(xìng)的准入管理(lǐ)机制。明确将在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一(yī)批市场准入特别措施，积(jī)极探索更加高效便捷的(de)准入机制。

多(duō)个“首次”受关注

8月21日 ，《关于完善市(shì)场准入制度的意见》对(duì)外公布，这是中央层面(miàn)首次专门就完善市场准入制度建设出台(tái)的政策文件，受到广泛 关注。

国家发展(zhǎn)改革委副主(zhǔ)任李春临表(biǎo)示，《意见》全文共10条、约2300字，言简意赅但内容丰富，围绕(rào)“构建开(kāi)放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系 ”，从(cóng)完善市(shì)场准入负面清单 管理
模式、科学确定市场准入规则、合理(lǐ)设定市(shì)场禁入和许可准入事项 、明确市 场准入(rù)管理措施调整程序、加强内外
资准入(rù)政(zhèng)策协同联动、有(yǒu)序 放宽服(fú)务业准入限制、优化新业态(tài)新领域(yù)市场
准入环(huán)境、加(jiā)大放宽市场准入试点力度，以及抓好市场准(zhǔn)入制度落实、三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入强化组织实施等方面作了(le)最新部署。

李春临还提到，在(zài)完善市场准入规则方面，《意见》首次根
据不同行业领域性质，分类明(míng)确了相应(yīng)准(zhǔn)入规则。对于充分竞争领域，实(shí)施宽进严管，大(dà)幅减少(shǎo)准入限制；对于(yú)涉
及国家安全、国民经济命脉(mài)和涉及重(zhòng)大生产力布局(jú)、战略性(xìng)资源开发(fā)、重大(dà)公共利益的领域，可以设定(dìng)准入限制，但必须依法依规进行；对于(yú)新(xīn)业(yè)态新领域，尊(zūn)重行业(yè)发展(zhǎn)规律(lǜ)特点
，前瞻性部署相应准入体系，更好促进新质生产(chǎn)力发展。

另一个“首次”是，《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能(néng)源、人工智(zhì)能等(děng)10个新兴领域，从原则路径、平台支(zhī)撑、成果应用转化、全(quán)球科(kē)研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度(dù)转型升级的(de)堵
点卡点，推动生产要素创(chuàng)新性配置，不断提高准入效率。

将拓展人工智能等新业态新领域的(de)市场准(zhǔn)入措施试点

此次(cì)《意见》明确提(tí)出，要“加大放宽市场准入试点力度” “优化新业态新(xīn)领域(yù)市场(chǎng)准入(rù)环境”。

李春(chūn)临表示(shì)，《意见》明确(què)在深海(hǎi)、航天、航空、生命健康(kāng)、新型能源(yuán)、人工智能(néng)、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等(děng)10个新业态新领域(yù)，分领域制(zhì)定优化市场环境实施方案(àn)，推(tuī)动生(shēng)产要(yào)素创新性配置，提高准入效(xiào)率。新业(yè)态新领(lǐng)域市场准入管理不能套用(yòng)传统的以(yǐ)行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作(zuò)用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入 管理机(jī)制，要按照(zhào)三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入“标准(zhǔn)引领、场(chǎng)景开放、市场推动、产(chǎn)业聚焦、体系(xì)升级”原则路径，进一步(bù)优化新业态新领域(yù)准入方式。

“加大放(fàng)宽市(shì)场准入试点(diǎn)力度”方面，国家(jiā)发展改革委体改(gǎi)司司长王善成，介绍了三方面重点工作。

一是开(kāi)展新业(yè)态新领域准入试点。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域(yù)和重大生产力布局，在深海、生命健康、新(xīn)型能源、人工智能等领域(yù)再推出一批市(shì)场准入特别措施，积极探索更加高(gāo)效便捷 的准(zhǔn)入机制，推动重点领域创新成
果应用，提升市场准(zhǔn)入效率。

二是优化市场准(zhǔn)入流程(chéng)管理。进一(yī)步(bù)简化准入程序，优化准入审批流程，对涉(shè)及审(shěn)批条件较(jiào)多影响准入的，通过试点简(jiǎn)化审批(pī)条(tiáo)件(jiàn)。同时，通过试(shì)点，探索建立与(yǔ)放宽市场准入相适应的综合(hé)监管体系，加快形成政府
监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。

三是加大(dà)试(shì)点经(jīng)验的复制推广(guǎng)。《意见》要求抓好已部署的放宽市场准入特别措施落地(dì)实施，做好政策评估和经验
推广。近期已开展海南、深圳等特别措施的(de)评估督导，对一些成
熟的、可复(fù)制可推广(guǎng)的试点经验、措施，在更大范围(wéi)推广应用。

关于新版《市
场准入负面清单》修订(dìng)工作。国家(jiā)市(shì)场监督管理总局登记注册局局(jú)长任端平透露，目前国家(jiā)发展改革(gé)委正会同商务部和市(shì)场监管总局等部
门有序推进(jìn)新版清单修订，已形成了修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批(pī)制度改革(gé)、“证照(zhào)分离”制(zhì)度改革以及新一(yī)轮机构改革等紧密衔接，推动清(qīng)单事项(xiàng)进一步缩减，为高质量发(fā)展(zhǎn)释放更多改革动能。

持续放宽(kuān)服务业准(zhǔn)入限制

商务部副部长李飞(fēi)表示，当前，我国服务业整体(tǐ)发展稳中向好(hǎo)，服务消费保持较快增长，重点领域投资加速扩张，服(fú)务贸易快速增(zēng)长。但是，仍面临着(zhe)供给质量不优、消费潜力待挖、国际竞(jìng)争力不(bù)强等(děng)问题。

下一步，商务部将会同有关方面，着重做好以(yǐ)下(xià)几方(fāng)面工(gōng)作：

在持续放宽服务业准入 限制方面，《意见》作出了放宽准入方向性安三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入排和(hé)重点(diǎn)领域
针对性(xìng)安排(pái)，提(tí)出对不涉及(jí)国家安全(quán)、社会(huì)稳(wěn)定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。同时，持续优化(huà)经营(yíng)主(zhǔ)体准(zhǔn)入环境，清(qīng)理(lǐ)不合理的(de)准(zhǔn)入限制和违规(guī)设置的(de)准入障碍。

在加快构建优质(zhì)高效服务业新体系方面 ，推动服务业供需更加适配，促进服务消费高质量发(fā)展，优化(huà)服务供给，提升(shēng)服务品质，丰富消费场景，培育服务消费新增(zēng)长点。

在进一步推动先进制造业和现代服务业(yè)深度融合方面，聚焦重点环节(jié)，分领域推进(jìn)生产性服务业高质量发展，提升面(miàn)向制造 业的专(zhuān)业化(huà)、社会化、综合性服务能力。

在做强做精服务品牌方面，培(péi)育具有国际(jì)竞(jìng)争力的生产性服(fú)务业品牌(pái)，打造(zào)服务质量好、创新动(dòng)能足、带动作用强的服务业品牌，以品牌建(jiàn)设带动服务消费市场(chǎng)新增量，释放消费新(xīn)潜力。

校对：冉燕青

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