建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策

4月26日，2024中关(guān)村论坛——数据(jù)安全(quán)治理与发展论坛举行(xíng)，与会专家围绕人工(gōng)智能时代的数(shù)据价值释放和数据(jù)安(ān)全治理等话题展开探讨。专家(jiā)认为，在人工智能和大(dà)型语言模型革(gé)新各个(gè)行业的(de)时代(dài)，确保数据安全治(zhì)理尤(yóu)为(wèi)重要。要进一(yī)步健全完善数据安全(quán)、数字经济(jì)、人工智能等领域(yù)的法律(lǜ)法规，加快数据安全标准建设，强化国家标准与法律法规的配套衔接，为数据处理者合法(fǎ)合规处(chù)理(lǐ)数(shù)据提供指导。此外，还要加快数(shù)据出境监管能力建设，保障数据跨境安全有序流(liú)动，促进数字资源开发利用。

数据要素价值(zhí)释放机遇与风险并存(cún)

数据作为数字(zì)时代(dài)的关键生产要素，日益成为重组全球要素资源，重塑全球竞争格局的重要变量。在中国工程院院士沈昌祥看(kàn)来，大数据是无法用现有的软件工具进行处理的海量复杂的数(shù)据集合(hé)，它既是“废料”，又是“矿山(shān)”，必须要进(jìn)行全过程(chéng)的开采，形成新型的产(chǎn)业链、新型的供应链，让(ràng)大数据无所不在。建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策

香港科技大学首席副校长、香港生成(chéng)式人工智能(néng)研发(fā)中心(xīn)主任郭(guō)毅可(kě)指出，数据是数字经济时代的核心资源，也是(shì)人工智(zhì)能的基础。在人工智能和大型语言模型革新各个(gè)行业的时代，确保强大的数据安全(quán)治理显得尤为重要(yào)。

“以数据作(zuò)为核(hé)心的人工智能，创造出新服务、新解决方案，其所带来(lái)的发展机遇是显而(ér)易见的。”新加(jiā)坡(pō)资讯通(tōng)信媒体发(fā)展局局长柳俊(jùn)泓指出，但其中也存在着(zhe)风(fēng)险。比如(rú)幻觉、错误引(yǐn)用并不(bù)存在的事实等，都表明高质量的人工智能需要高质量的数据和(hé)测试。

“当前，国家间数字经济(jì)发展还不平衡、不充分，数据要素价值尚未充分释放，数据(jù)安全、个人信息保护(hù)、技术伦理等问题突出，重大数(shù)据安全(quán)事件频发，数据(jù)安全治理与发(fā)展成为全球关注的热点问题。”国家互联网(wǎng)信(xìn)息办公室(shì)网络数据管理局局长胡(hú)啸指出。

健全完善数据安全法律法规

近年(nián)来，全球范围内的国家纷纷出台(tái)了涉及人工智能的立法和政策。英国通过(guò)《人工智能法规白皮书(shū)》提出了原则和(hé)治理规则，要求开(kāi)发者遵守安全、透明、公平(píng)、负(fù)责(zé)任和可(kě)解释的原则。欧盟提出的(de)《欧盟人工智能法案》，要求对(duì)用于(yú)训练、测试和验证人工智(zhì)能(néng)工具的数据进行适当的数(shù)据治理。

郭毅可指出，大多(duō)数国家在制定相关法规时都采取了谨慎的态度，避免过(guò)度限制人工智能的发(fā)展，以免(miǎn)阻碍创新和进步，这彰显(xiǎn)了国际社会对数据安全治理的重视。

“除了制定明确的政策和框架，有效的(de)数(shù)据分类(lèi)和归(guī)类以外，访问控制和权限(xiàn)管理也是确保(bǎo)数据安全的(de)关键因素。”郭毅可指出，基于决策的访问控制，多因素身份验证和定期(qī)审(shěn)查访问权限(xiàn)，对于确保数(shù)据安全(quán)至关重要，监控和审计对(d建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策uì)于确保数(shù)据安全至关重要，实(shí)施监控和定期审计人工智能模型的活动和数据法规，有助于检测异常(cháng)，未经(jīng)授(shòu)权的访问尝试(shì)等异常(cháng)模式。

针对我国的数据(jù)安全治理，胡啸建议，要(yào)深入研(yán)究和应对数字变(biàn)革带来的新(xīn)情况、新问题，进一步健(jiàn)全完善数据安全、数字经济、人工智能等领域的法律(lǜ)法规，为数字经济高质量发展创造良(liáng)好的(de)发展环境。加快数据安(ān)全标准建设，强化国家标准与法律法规的(de)配套衔接，为(wèi)数据处理者合法合规处理数据(jù)提(tí)供指导。同时，坚持依法治(zhì)网，深入实施《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律(lǜ)法规，压实平台主体责任，有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解各类数据安全风险。

加快数据出境监管能(néng)力建设

当前，数据跨(kuà)境流(liú)动已经成为(wèi)全球资金、信(xìn)息、技术等资源要素交换、共享的基(jī)础。为促进数据跨境有序(xù)自由流动，保障数字经济发展，中国已(yǐ)经建(jiàn)立起了数据出境安全评(píng)估(gū)、个人(rén)信息标准合同备案、个人信息(xī)保护认证等数据跨境流动管理制度。

对于企业(yè)而言，“数据(jù)的重要性不仅体现在跨境(jìng)流动方(fāng)面，还体现在保护数据(jù)传输安全方面(miàn)。”奥迪中国数据保护官李(lǐ)钊指出，如何保护数据传输(shū)安全也是摆在企业面前的一项重大课题。

今年3月(yuè)，我国出台(tái)《促进和规范数据跨境流动规定》（下称《规定》）为企业开展数据(jù)跨(kuà)境流动做出系统性规定。在李钊看来(lái)，《规定》在企业数(shù)据(jù)出(chū)境的实际操作层面，尤其建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策是(shì)企(qǐ)业履行合规义(yì)务层面进行了实质(zhì)性的减负，很大程度上降低了企业合规成本。为(wèi)企业的发展提供了(le)一个更为友好的(de)营商环境，同时也有(yǒu)利于企业去提升自身的(de)数据治理水平。数据安(ān)全(quán)治理水平越高，越利于增加消费者或公众对(duì)于(yú)企业的信任。

胡啸表示，下一步，国家网信办将做好数据(jù)跨境流(liú)动政(zhèng)策宣传(chuán)解读，进一步丰(fēng)富完善具体标(biāo)准(zhǔn)规范，指导(dǎo)企业机构合法合规开展(zhǎn)数据出境活(huó)动。加快(kuài)数据出(chū)境监管能力建设，保障数据跨(kuà)境安全有序流(liú)动，促进数字资源(yuán)开发(fā)利用。主动对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，积极参(cān)与数据跨境流动国际规则的探讨和磋商，支持国家间，国际组织间和企业间对话交流。积极寻求通过双边、多边协议建立国际数(shù)据合作机制，携手打造网络空间命运共同体(tǐ)，实现合作共赢。

校(xiào)对(duì)：廖胜超

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