健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推 进新一轮找矿突破战略行动

　　9月(yuè)19日，国新办举行(xíng)“推动高质量发(fā)展”系列主题(tí)新闻发布会(huì)。在发布会上，自(zì)然资源部副部长、国家自然(rán)资源(yuán)副总督察刘(liú)国洪围绕严守资源(yuán)安全底线、优化国土空间格局、促进绿(lǜ)色(sè)低碳发展、维护健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动资源资产权益，介绍了自然资源部着力推(tuī)动高(gāo)质量发展的有关情况。

　　耕地是粮食生产的(de)命根(gēn)子(zi)，聚焦耕地，自(zì)然资源 部改革完善耕地占补平衡制度，推动落(luò)实(shí)耕(gēng)地保护和粮食安全责任制考核(hé)，建立经济奖惩机制。刘国洪表示，2021年以(yǐ)来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净(jìng)增加，遏制了耕地持(chí)续多年减少(shǎo)的态势。去年南方(fāng)省份耕地净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”的局面。

　　高质量发展离不开矿产资源的支撑，自然资源(yuán)部总规(guī)划师(shī)吴海洋(yáng)在发布(bù)会上回应(yīng)21世纪经济报道记者提问时表示，一(yī)方面，自然资源部扎实推进新一轮找矿突破战略行动，不断提高(gāo)国内资源的保障能力；另一方面(miàn)，自 然资源部全力推动绿色勘查开发(fā)，将保护(hù)生态环境融入矿产资源勘查(chá)、开发、生态恢复(fù)全过程(chéng)。

　　记者从发布会上(shàng)获悉，2021年以来，找矿资(zī)金投入连续3年增长，有(yǒu)力促进矿产资源增(zēng)储(chǔ)上产(chǎn)。今年1—8月，全国共出让探矿权(quán)868个，同(tóng)比增长194.1%，其中战略性矿产资源(yuán)探矿权528个，同比增长254.4%。所有(yǒu)在产矿(kuàng)山涉(shè)及的125个矿种(zhǒng)的(de)开采回采率(lǜ)、选矿回收率和综合利(lì)用率实现最低指标全(quán)覆盖。

　　健全盘活(huó)存量土地政(zhèng)策体系

　　城乡融(róng)合发(fā)展是中(zhōng)国式(shì)现代化的必(bì)然要求，城乡建设发展离不开土地(dì)要素保(bǎo)障。《中共中央关于进一步全面深化改(gǎi)革、推进中国式现代化(huà)的决定》（以下简(jiǎn)称《决定(dìng)》）提出完善城乡融合发展体制机制，并对深化土地制度(dù)改革作出系统部署。

　　刘国洪在发布会上(shàng)表示，自然资源部将从三(sān)方(fāng)面深化(huà)土地制(zhì)度改革。一(yī)是 立足守(shǒu)住耕地保护红线(xiàn)，改革完善耕地占补(bǔ)平衡制度；二是立足高效衔接宏观政策与(yǔ)区域发展(zhǎn)，完善建设用地管理制度；三是立(lì)足推动土地节约集约和高效利用，健全盘活存量土地和低(dī)效用地政策体系。

　　在改革(gé)完善耕地占补(bǔ)平(píng)衡制度方面，刘国洪表示，自(zì)然资源部把各
类占用耕地统(tǒng)一纳(nà)入耕地占补平衡管理，实行“以(yǐ)补定占”，强(qiáng)化省级耕地总量(liàng)动态平衡管(guǎn)控。健全激励约束机制，将耕地(dì)占补(bǔ)平衡作为省(shěng)级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的重(zhòng)要内容，落实耕地保护(hù)经济奖惩机制(zhì)。

　　在完(wán)善建设用地管理制度方面(miàn)，刘(liú)国洪谈道，围绕落实(shí)区域协调发展战(zhàn)略、区域重大战(zhàn)略、主体功能区战(zhàn)略等，自(zì)然(rán)资(zī)源(yuán)部(bù)将根(gēn)据各地资源禀赋(fù)条件和功能(néng)定位，进(jìn)一步提升土地(dì)要素精准保障(zhàng)水平，让优势地区有更大发(fā)展
空间。同时要围绕推(tuī)进以人(rén)为本的新型城镇化，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制。

　　《决定》强调，优(yōu)先保障主导 产业(yè)、重大项目合理用(yòng)地，使优势(shì)地区有更大发展空间。

　　对此，吴海洋进一(yī)步指出(chū)，自然资源部改革土地计划管理制度，分类精准保障用地指标。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走(zǒu)”原则，对重大项目(mù)用(yòng)地“应保(bǎo)尽保”，由国(guó)家直接配置计划指标。对其他的项(xiàng)目用地，实行(xíng)计划指标(biāo)安(ān)排与存量土地盘活相挂钩的(de)机制，即“增存(cún)挂钩”，倒逼企业和(hé)地方节(jié)约集约用地。

　　同
时(shí)，吴(wú)海洋(yáng)指出，自然资源部还 为每个(gè)省（区、市）安排了基础计划(huà)指(zhǐ)标，保障省级党委政府(fǔ)重大战略、重大产业项目、重要民生工程用(yòng)地的需求，对脱贫县(xiàn)持续(xù)安排(pái)专
项计划指(zhǐ)标、单(dān)列农(nóng)民(mín)住(zhù)宅建设的计(jì)划指标，支撑乡村全面振兴。除此之外，自然资源部优化用(yòng)地审(shěn)批制度(dù)，支持建设项目及 时落地开(kāi)工。同时，督促地(dì)方依法调整公布新的征地区片价，严格履行土(tǔ)地征收程序，落实征地补偿安置，切实维(wéi)护农民合法权益。

　　在健(jiàn)全盘活存量土地和低(dī)效用(yòng)地政策体系方面，刘国洪介绍，自然(rán)资源(yuán)部一方面有序(xù)推进农村集体经(jīng)营性建设用地入市改革，进(jìn)一步激活(huó)农村存量土地资产，保障乡村全(quán)面(miàn)振(zhèn)兴用(yòng)地需求(qiú)；完善建设用
地二级市场交易 规则、交(jiāo)易服务(wù)平台，促进存量(liàng)土地(dì)使用权交易，加
快构建城乡统(tǒng)一的建设用(yòng)地市场。另一方
面，健全盘活存(cún)量土(tǔ)地政策体系。加强规划统筹，引导有序盘活(huó)存量土地和低效用地；完(wán)善土(tǔ)地收(shōu)储机制(zhì)，更(gèng)好发挥(huī)开发储备、供应(yīng)调节作用；加大政策(cè)激励，推动土地混合开发、复(fù)合利用，探(tàn)索用途合理(lǐ)转换。

　　带动社会资金参与找矿

　　矿产资(zī)源(yuán)是经济社会发展的重要物(wù)质基(jī)础。《中国矿产资源报告2023》显示，截至2022年底，全国已发现173种矿产(chǎn)，其中(zhōng)，能源矿产13种，金属矿产59种，非(fēi)金属(shǔ)矿产95种，水气矿产(chǎn)6种。2022年中国近四成矿产储量均有上升。其中(zhōng)储量大(dà)幅增长的有铜、铅、锌、镍、钴、锂、铍、镓、锗、萤石、晶质石(shí)墨等。

　　2023年(nián)全国自然资源工(gōng)作(zuò)会议提出(chū)，要围绕加强(qiáng)重要能源矿产资源国内勘探
开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找(zhǎo)矿行动。

　　9月(yuè)19日，吴海洋在发布会上回应21世纪经济报(bào)道记者提问时表示，自然资源部扎(zhā)实推进新一轮找矿突破战(zhàn)略行动，不断提高国内资源的保障能力。

　　具体来看，一是进(jìn)一步强化基础地质(zhì)工作，为企业提供(gōng)更多的(de)找矿靶区。自然资源部加大探矿权投放健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动(fàng)力度，鼓励企(qǐ)业多找矿、找好矿、找大矿。

　　二是着(zhe)力发(fā)挥财政(zhèng)资金投入引导作用(yòng)，带动社会资金参与找矿，社会资金(jīn)在勘(kān)查投 入(rù)中的占比也在不断提高。同时，配合(hé)财政部将矿业权出让收益征收方式由取得矿(kuàng)业权时一次性确定，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收，激励企(qǐ)业增加(jiā)勘查投入(rù)。

　　2023年新一轮找矿(kuàng)突(tū)破战略行(xíng)动全(quán)面推进，记者从发布会上获悉，当年全国 新发现4个亿吨级油(yóu)田(tián)和4个千(qiān)亿方级气田，钨、钼、锑、晶(jīng)质石(shí)墨、磷矿等矿产的优势地位(wèi)得到进一步巩固，锂、钴(gǔ)、镍等矿产取得重(zhòng)大找矿突破，战(zhàn)略性新兴(xīng)产(chǎn)业发展所需要的(de)资(zī)源保障能力得到了进(jìn)一步提升。

　　《2023年中国自然资(zī)源公报》显示，2023年新立(lì)探(tàn)矿权459个，勘查面积3.01万(wàn)平方千(qiān)米，同比增长26.8%、111.5%，其中，战略性矿种231个，勘(kān)查面积2.85万平(píng)方千(qiān)米。

　　在此基础上，吴海洋介绍(shào)，今年(nián)1—8月，全国(guó)共出让(ràng)探矿权868个，同比增长194.1%，其中战略性矿产(chǎn)资源探矿权528个，同比增长(zhǎng)254.4%。另据(jù)国家统计(jì)局数(shù)据(jù)，今年1—8月采矿业投资增长15.6%。

　　与此同时，吴海洋表示，自然资(zī)源部在新一轮找矿突破战(zhàn)略行动(dòng)中全面实施绿色
勘查，在生态保护红线内实(shí)行更为严格的绿色勘查要求(qiú)，着力降低(dī)勘查活动对生态环境的扰(rǎo)动；建(jiàn)立健全绿色矿(kuàng)山建设标准 体系，落实企业主(zhǔ)体责任，推(tuī)动新建矿(kuàng)山全面按(àn)照绿色矿
山标准建设(shè)，生产矿山逐步改造达到绿色矿山标准。目前(qián)，全国已建成国(guó)家级绿色矿山(shān)超过1000家、省级绿色矿山超过3100家(jiā)。

　　《决(jué)定》提出完善战略性矿产(chǎn)资源探产供
储销统筹和衔接体系的(de)要求。吴海洋谈道，下一步，自然资源部(bù)将进一步完善(shàn)战略性矿(kuàng)产(chǎn)资源探采供储销统筹和衔接体系，继续深入推进新一轮 找矿突破战略行动，推动重要能源和矿产资源增储上产，服务现代化产业体(tǐ)系(xì)建设。

　　（作(zuò)者：李莎（金麒麟分析师） 编辑
：张铭心(xīn)）

责任编辑：何松(sōng)琳

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