清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日(rì)，国家发展改(gǎi)革委、国家能源局印发《关于建立(lì)煤炭产能(néng)储备制(zhì)度的实施意见》（以下(xià)简称“《实施意见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度(dù)，有序核准建设一批产能储备煤矿项(xiàng)目，形成一定规模(mó)的可调度产能储备。

在国家有序推进(jìn)绿色低碳转型、清洁能源占比持续攀(pān)升的大(dà)背景下，为何还要建立煤炭产能储备机制(zhì)？引导企业建立煤炭(tàn)产(chǎn)能储备，具(jù)体怎么(me)做？

发挥煤炭“压舱石”和“稳定器”作用

在内蒙古自治区(qū)呼伦(lún)贝尔市，走(zǒu)进(jìn)国家能源集团(tuán)雁宝能源宝日希勒露(lù)天(tiān)煤矿作业现场，电铲、卡车忙个不停(tíng)，破煤机正在高效(xiào)运转。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作(zuò)业现场配合有序，一气呵成。在这里，每天都有10万吨煤炭(tàn)沿着铁路运(yùn)往东北。

作为内蒙古东部(bù)和东北三省煤炭保供的重要力量，雁(yàn)宝能源宝日希(xī)勒露天煤矿采取集中降深(shēn)剥离方式，实(shí)现快速露煤，最大限度提升设备效率(lǜ)，为东(dōng)北地区能源供应提供坚实保障。

煤炭是中国的主体能源，在能源保供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从(cóng)中国(guó)的能源生产版(bǎn)图(tú)看，“富煤贫油少气”是中(zhōng)国国情。要夯实国内能源生产基础，必(bì)须保障煤炭供应安全。

“近年来，我国经济高质量发展(zhǎn)扎实推进，能源消费保(bǎo)持(chí)较快(kuài)增长，叠(dié)加(jiā)极端天气等不确定因素影响，局部(bù)地区(qū)个别(bié)时段(duàn)存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定(dìng)规模的煤炭储备产(chǎn)能，可在国际(jì)能(néng)源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下‘向上弹(dàn)性(xìng)生产(chǎn)’，快速(sù)释放储备(bèi)产能，有效提升煤炭应急保障(zhàng)能力(lì)，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。”国(guó)家能(néng)源局有关负责人说。

《实(shí)施意(yì)见》提出(chū)，主动适应煤炭(tàn)供需形(xíng)势变化，形成稳定的产能(néng)储备支(zhī)持政策预期，积(jī)极引导具备条(tiáo)件的企业建设煤炭储备产能。到2027年，初步建立(lì)煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤(méi)矿项目，形成一(yī)定规模的可调度产(chǎn)能储备。到2030年，产能储备制(zhì)度(dù)更加健全，产能管理体系(xì)更加完善，力争(zhēng)形成(chéng)3亿吨/年左右的可(kě)调(diào)度产能储备，全国煤炭供应保障能力(lì)显著增(zēng)强，供给(gěi)弹性和韧性持续(xù)提升。

“建立煤(méi)炭(tàn)产能储备制度，立足我国(guó)能源资源禀赋的基本国情和煤炭作为主体能源的现实条件，是保障国家能源安全的(de)重要选择。建清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？立煤炭产能储备制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底作用，调节能源供需平衡，是(shì)促进市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)运行的基本保障。”煤炭综合利用多种经营技(jì)术(shù)咨询(xún)中心(xīn)主任徐亮(liàng)说。

更好凸显煤(méi)电支撑调节功能

建(jiàn)立煤炭产能储备机制符合中国能源供应规律，是保障能源安全的重要举措。不过，也有人提出疑问：当前(qián)国家(jiā)大力推进“双碳”目标，在此(cǐ)背景下强调煤炭产(chǎn)能储备(bèi)，是否符合能源绿色低(dī)碳转型的发展要求？

“实际上(shàng)，建设煤炭产能(néng)储备机制是深入推进能源革命、加快建设新型能源体(tǐ)系的重要组成部分，是分步实施碳达峰行动的有效路径。”徐亮说。

从(cóng)发电利用情况看，根据国家能源局发布的数据，去年中国可再生能源装机在全国发电总装(zhuāng)机中的比重已突破50%，历史性超(chāo)过火电(diàn)。可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3，风电光伏发(fā)电量保(bǎo)持(chí)两位(wèi)数增长。这说明(míng)可再生能源在全国电力供应(yīng)中的重要性愈发凸显(xiǎn)。不过，风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热无风、夜间无光时(shí)，还需(xū)要其他能(néng)源及时“顶上”。尤其在(zài)可(kě)再生能源发电装(zhuāng)机占比持续攀升的(de)情况下(xià)，如何平衡“能(néng)源绿色(sè)低碳发展”和“确保能源稳定供应”至关重要(yào)。过去作为发电主体的煤电，可以在新能源发电不稳时补给兜底，转向发挥支撑调(diào)节作用，为能源(yuán)供应提供(gōng)保(bǎo)障。

“煤炭产能储(chǔ)备可(kě)以有效提升煤炭供应灵活(huó)性(xìng)，保(bǎo)障煤电更好发挥支撑调节作用(yòng)，推动新能源高(gāo)质量发展，促进能(néng)源绿色(sè)低碳转型(xíng)。”国家能源局有关负责人说。

煤炭产能储备机(jī)制到底怎(zěn)么建(jiàn)？

根据《实(shí)施(shī)意见》，产能(néng)储(chǔ)备煤矿的设计产能由(yóu)常规产能和储备产能(néng)两部分组成。常规产能(néng)是指(zhǐ)非应急(jí)状态(tài)下煤(méi)矿正(zhèng)常生产的产能，由企业根据(jù)市场(chǎng)情况(kuàng)自主(zhǔ)组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能(néng)是指在常规产能基础(chǔ)之上预留(liú)的规模适度(dù)、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常(cháng)规产能同步释放，实现煤矿“向(xiàng)上(shàng)弹性生产(chǎn)”。产能储备煤矿的常规产(chǎn)能和(hé)储备产(chǎn)能(néng)之和为(wèi)设计产(chǎn)能。

具体看，可以申报建(jiàn)设储备产能(néng)的煤矿应为国家(jiā)发改委、国家能源(yuán)局核准权限的(de)新建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比重(zhòng)，划分为(wèi)20%、25%、30%三档。储(chǔ)备产(chǎn)能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充(chōng)足(zú)等条件，煤炭产品(pǐn)主要用于保障发电(diàn)供热及民生用能(néng)需(xū)求。针对(duì)符(fú)合申报条件的煤矿项目，国家能源局委托有关评估机构组织专家(jiā)对申报建设(shè)储备产能的煤矿项目进行评估，根据评估(gū)结果统筹确定煤矿项目名单及产能储备建设(shè)规模(mó)，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五(wǔ)大(dà)煤炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全(quán)保障(zhàng)程度高的井工煤(méi)矿。

“产能储备(bèi)煤矿建成后，国家(jiā)根据煤炭市场供需变化等情况对(duì)储备产能实施统一调度。当煤炭(tàn)供应紧张(zhāng)时，组织(zhī)产能储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，保障国家能源安全；当煤炭供应(yīng)充裕时，组织产能(néng)储备煤(méi)矿(kuàng)按(àn)照常规产能生产，减少化石能源消费，为新能源发展腾出空(kōng)间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局上述(shù)负责人说。

清洁、安(ān)全、高效建设煤炭产能储备

伴随“双碳”目(mù)标有序推进，清洁、安全、高效(xiào)产煤，成为煤炭(tàn)行业(yè)推进绿色低碳转(zhuǎn)型的共识(shí)。

在国家能源集团新疆公司黑(hēi)山露天煤(méi)矿(kuàng)采场，一块块大颗土石(shí)料不(bù)断(duàn)运(yùn)送进破(pò)碎(suì)站，经(jīng)过破碎后(hòu)，随着皮带机转动运往排(pái)土(tǔ)场。伴随(suí)排土机手臂起落，这些颗粒被均匀堆砌在排土(tǔ)场上——这是目前国内最大露天煤矿剥离半(bàn)连续系统的运行(xíng)场景。

作为现代化大型露(lù)天煤矿，黑山露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分低、热(rè)值高，是备受市(shì)场青睐的优质煤炭。不过，黑山(shān)露天煤矿岩石硬度高，传统剥离工艺难以满足大型矿井需(xū)求。运用剥离半连续系统后，其剥离效率(lǜ)约(yuē)可提升30%，生产(chǎn)能(néng)力达9000吨/小时，产煤更加高效。同时，该煤(méi)矿(kuàng)采用皮带取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅降低车辆长距离运(yùn)输产生的油耗、扬尘和尾气排放，达成节能(néng)降耗、清洁(jié)产煤的(de)目的。

大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿，是建设煤炭产(chǎn)能储备机制的重点场所(suǒ)。清(qīng)洁、安全、高效，是建设过程(chéng)中的重要原则(zé)。《实(shí)施意见》提出，产能储备煤(méi)矿主要通(tōng)过增强采掘（剥）能力、提高工作面(miàn)推进(jìn)度的方式形清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？(xíng)成储备产能，不通过增(zēng)加工(gōng)作面的(de)方式实现。“这(zhè)说明(míng)建设煤炭产能储备(bèi)建立在限定的资源赋存、安全条件和环保约束基础上，主要通过提升现(xiàn)有生产能力和产能利用效率来实现，是进一(yī)步发挥煤矿生产工(gōng)艺水平的表现(xiàn)。产能储备煤矿统筹推进工作面节能降本增效(xiào)、优化工艺流程，从源头上为减少环境污染(rǎn)提供了基本保障。”徐亮说。

引导更多企业(yè)加入煤炭产能储备建设，还要有相关配套政策作支撑，激励企业积极调动生(shēng)产力。国家能源局前述负责(zé)人(rén)表示，《实施意见》分别从产能置(zhì)换、煤炭矿区总体规划及规划环评手续办理、新(xīn)增产能(néng)指标(biāo)等方面提出了相关配套优惠支持政策。在(zài)产能置换(huàn)政(zhèng)策方清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？(fāng)面，新(xīn)建和在建煤矿可根据储备产能建(jiàn)设规模占比，不(bù)同程度(dù)免予实施产能置换。在煤炭矿区总体规划(huà)及规(guī)划环评手续办理方(fāng)面，允许产能储备煤矿在现有规划规模的基(jī)础上增加不超过30%的规(guī)模。在(zài)新增产能(néng)指标(biāo)上，产能储备煤矿的储备产能不占用所在省区新(xīn)增产能指标。

“煤矿产能置换是国家(jiā)为推进煤炭供(gōng)给侧结(jié)构性(xìng)改革、促进煤炭(tàn)行业转型升级提出的一项重要举措。国家鼓励(lì)符合产业政策的新建、改扩建煤矿提(tí)高(gāo)产能，实现先进产能和落后产能替换，合理统筹资源接续和矿区可持续发展。产能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展(zhǎn)。”徐亮说，“这(zhè)些配套支持政策旨(zhǐ)在鼓励企业加强储(chǔ)备能力建设，从而优化煤炭生产开发(fā)布局，加快煤(méi)矿先进产能建设(shè)，起到保障煤炭(tàn)安全稳定供应的作(zuò)用(yòng)。”