健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

訚柏

党的二十届(jiè)三中(zhōng)全会(huì)通过的《中共中央关于进一步全面深化改革(gé)、推进(jìn)中国式现代化的决定(dìng)》（以下(xià)简称《决定(dìng)》），对健全社会治理体系作(zuò)出(chū)专门部署(shǔ)。这是从完(wán)善共建共治共享的社会治理制度、推进(jìn)国家安全体系和能力现代化的战略高度提出的(de)一项(xiàng)重大任务。我们(men)要坚持以习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主义思想为指导，准确(què)把握健全社会治理体系的(de)重要意义、重点任务和工作要(yào)求，全面提升社会治理现(xiàn)代化(huà)水平，夯实国家长治久安的坚实基础。

深(shēn)刻认识健全(quán)社会治理(lǐ)体系的重要意义(yì)

党(dǎng)的十八(bā)大(dà)以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，我国社会治理体系不断完善，社会(huì)安全稳定形势持(chí)续向好，书(shū)写了经济快速发展和社会(huì)长(zhǎng)期稳定“两大奇迹”新篇章。《决定(dìng)》在总结实践经验的基础上，适应(yīng)新的形势任务，就健全社会(huì)治理体系作出(chū)新的安排部署，对于(yú)加快推进社(shè)会治理现代化，以(yǐ)中(zhōng)国式现代化(huà)全面推进强国建(jiàn)设、民族复兴伟业具有(yǒu)重要意义。

健全(quán)社会治理体系，是推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代(dài)化的必然要求。推(tuī)进社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义(yì)制度、推进(jìn)国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化的重要(yào)内容。党的十八大以来，我们党(dǎng)在加(jiā)强和改进(jìn)社会治理的实践中，对社会治理(lǐ)规律的认识不断深化，党的十八届三中全(quán)会提出(chū)加快(kuài)形成科学有效(xiào)的社会治理体(tǐ)制，党的十九大提出(chū)打造共建共治共享的社会治理格局(jú)，党的二十大和党的二(èr)十届三中全会进一步将社会治理体系放到推进国家安全体系和能力现代(dài)化的战略(lüè)中部署。我们要深(shēn)入学习贯彻党中央重大决策部署，加强和创(chuàng)新社会治(zhì)理，进一步健全党(dǎng)委(wěi)领导、政府(fǔ)负责、民主协商、社会协同(tóng)、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体(tǐ)系，提高社会治理效能，以社会(huì)治(zhì)理现代化助推国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。

健全社会治理体系，是满足人民美(měi)好生(shēng)活需(xū)要的必然要求。习近平总书记指出，创新社会治理，要(yào)以最广大人民根本利益为根本(běn)坐标。随着(zhe)时代发展和社会进步，人(rén)民对美好生活的向(xiàng)往(wǎng)更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对我们在(zài)正义维护、权利救济、安全保(bǎo)障、服务供给等方面的能力和水平提出了新的期盼(pàn)。只有健全社会治理体系，把实现人民对(duì)美好生活的向往作为出(chū)发点和落(luò)脚点，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼(pàn)问题，使社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享，才能让(ràng)人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

健全社会治理体系，是防范化解(jiě)重大风险的(de)必然要求。当前，我国经济回升向好，高质量发展扎实推(tuī)进，发展面临的有利条件多于不利条(tiáo)件，但仍然面临发展中的(de)困难(nán)、前(qián)进中的问题、成(chéng)长中(zhōng)的烦恼，需要应对的风险(xiǎn)挑战、解决的矛盾问题比以往更加严峻复杂。只有健全社会治理体系，坚持标本(běn)兼治、关口前移，完善风险(xiǎn)防控机制，建(jiàn)立健全(quán)风险研判机制、决策风险评估机(jī)制、风险防控协(xié)同机制(zhì)、风险防控责任机制，最大限度减(jiǎn)少风险隐患，才能更好维护(hù)社会大局(jú)稳定。

扎实抓好健全社会治(zhì)理体系重点任务的落实(shí)

《决定》坚持目标导向、问题导(dǎo)向，聚(jù)焦制度完善、机(jī)制创新、效能提升，对健全社会治理体系的重点任务作出了具体部署。我们要扎实(shí)抓好各项(xiàng)重(zhòng)点任务落实，加快推进社会治理现(xiàn)代化，着力(lì)建设(shè)更高水平平安(ān)中国。

提升(shēng)社会矛盾纠纷(fēn)预防化解能力。中国特色社(shè)会主(zhǔ)义进(jìn)入新时代，对正(zhèng)确处理人民内部矛盾提出了新任(rèn)务新要(yào)求。要坚持和(hé)发展新时代“枫桥经(jīng)验”，立足预防、立(lì)足调解、立足法(fǎ)治、立足基层，做到预防在(zài)前、调解优先、运用法治(zhì)、就(jiù)地解(jiě)决(jué)，确保“小事不(bù)出村、大事不(bù)出镇、矛盾不上交(jiāo)”。要大(dà)力弘扬“四下基层”的优良作(zuò)风(fēng)，聚(jù)焦家庭、婚恋、邻里、债务纠纷等重点方面，滚(gǔn)动(dòng)开展排(pái)查化解，及(jí)时将各类矛盾(dùn)纠纷化(huà)解在基层(céng)、解(jiě)决在萌芽状态。要推进信访工作法(fǎ)治化，落实《信访工作条例》，推动提升(shēng)预(yù)防、受理(lǐ)、办理、监督追(zhuī)责、维护秩序法治化水平，形成“受(shòu)理部门负责程序推(tuī)进、办理部门负责实(shí)质解决”的工作(zuò)局(jú)面，确保(bǎo)人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉(sù)求都依法推进。要健全社会(huì)心理服务体系和(hé)危机干预机制，加强社区、校(xiào)园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大专业心理矫治队(duì)伍，积极开展心(xīn)理(lǐ)健康宣(xuān)传教育和社(shè)会(huì)心理服务，培育自尊自信、理性平和(hé)、积极向上的社会心态。要健全发挥家庭家教家风建设在(zài)基(jī)层(céng)治理中作用(yòng)的机制。

强(qiáng)化社会治安整(zhěng)体防控。社会治(zhì)安(ān)综合治理是社会治理(lǐ)的重要内容，是解决影响我国社会治安深层次问题、建(jiàn)设更高水平平(píng)安中国的根本途径。要完善社会治安整体防(fáng)控体系，把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头(tóu)治理结合起来，深(shēn)入推进社会(huì)治安(ān)综合治理(lǐ)。要全面(miàn)贯彻落实(shí)《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全扫黑除恶(è)常态化机(jī)制(zhì)，长期(qī)斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，有效防范整治行业领域、农村“村霸”、网络等涉黑恶突(tū)出问题(tí)，从根本上遏制黑恶势(shì)力滋(zī)生蔓延。要紧盯社(shè)会治安突出问题，依法(fǎ)严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环(huán)、盗抢骗(piàn)和针对(duì)妇女儿(ér)童(tóng)、留守(shǒu)老人的突出违法(fǎ)犯罪(zuì)。要深(shēn)入(rù)研究新形势下(xià)犯罪活(huó)动规律特(tè)点(diǎn)，着力提升打(dǎ)击电信网络诈(zhà)骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪和跨国跨境跨区域(yù)犯罪能力，切实保护人民(mín)人身权、财产权、人格权(quán)。要(yào)立足于教育、挽救、预(yù)防，加强专门(mén)学校和专门教育工作，落实教(jiào)育矫治措(cuò)施，最大限度预(yù)防和减少未(wèi)成年人(rén)犯(fàn)罪。要(yào)落实(shí)刑满释放人员安置帮教措施，加强(qiáng)心理疏导、就业指导，帮助他(tā)们提升回归社会的能力(lì)。要加强精神障碍患者服务管理，健全源头防范机制(zhì)，完善(shàn)政府(fǔ)、社会、家(jiā)庭三位一体的服务管理(lǐ)体系，对确(què)有肇事肇(zhào)祸倾向(xiàng)的依法(fǎ)落实强制医疗措施，严防发生个(gè)人极(jí)端事件。

完(wán)善(shàn)社会治理体制机制。健(jiàn)全社(shè)会治理体系，必(bì)须(xū)把完善体制机制放在更加突出的位置，善于把党的领导优势转化为(wèi)社会治理效能，充分调动一切积极因(yīn)素，确保社会(huì)既充满生机活力(lì)又保持(chí)安定有(yǒu)序。要加强(qiáng)社会工作者队伍建设，进一(yī)步(bù)完善培养、评价、使用、激励机制，提升(shēng)社会(huì)工作专(zhuān)业人(rén)才参与社会治理(lǐ)的能力水(shuǐ)平。要建立系统完备、科学规范、协同(tóng)高效的志(zhì)愿服务(wù)制度和工作体系，充分发挥志愿者在提供服务、反映(yìng)诉(sù)求、化解矛盾等方面(miàn)的独特优势。要进一(yī)步(bù)理顺行业协会商会党建工作管理体制，推动行业协会商会深化改革和转型发展，引导行业协会商会在社会治理(lǐ)中发(fā)挥积极作用。要健全社会组织管理制度，完善社会组(zǔ)织培育扶持机制，加强社会组织规范管(guǎn)理(lǐ)，扩大社会组织(zhī)有序参与，不断提升服务质效和社会公信(xìn)力。要提(tí)高市(shì)域社会治理能力，整合市域资源(yuán)力量(liàng)，强(qiáng)化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事(shì)”重(zhòng)点事项清单管理机制和常态化(huà)推进机制，努力为群众提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。要(yào)建立(lì)全国统(tǒng)一的(de)人口管理制度(dù)，统筹深化户籍制度改革和基本公共服务供给(gěi)制度改革(gé)，加快农业转移人口市民化，更(gèng)好地满足人民群众融入城市的期盼(pàn)。要健全乡镇（街(jiē)道）职(zhí)责(zé)和(hé)权力、资源(yuán)相匹(pǐ)配制度，建立健全基层权(quán)责清单，完(wán)善“街乡吹(chuī)哨、部门报到”等做法，完善乡镇（街(jiē)道(dào)）政法委员统筹综治中心、人民法(fǎ)庭、公安派出所、司法所工作机制，加强(qiáng)乡镇(zhèn)（街道）服务管理能(néng)力(lì)。

准确把握健全社会治(zhì)理(lǐ)体系的基(jī)本要求

党的十八大以来，以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央就加快推进社会治理现代(dài)化提(tí)出了一系列新理念新思想新战略，明确了社会治理的路径目标、理念原则、根本取向、方法手段、着力重点，为我们加快推进社会治理现代化(huà)提供了科学指南。我们要深刻理解、准确把握、坚决落实这(zhè)些基本要求，确保新时代新(xīn)征程社会(huì)治理工作(zuò)始终沿着正确方向前进。

坚(jiān)持党的领导。中国(guó)共产党领(lǐng)导是中国特色(sè)社会主义最本质(zhì)的特征，是中国特色社会主义制度的最大(dà)优势，也是推进社会治理现代化的根本保证(zhèng)。要加(jiā)快健全党组织领导的(de)自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体(tǐ)系，把党的领导贯彻到社(shè)会治理全过程，提高党的政治领导力、思想(xiǎng)引领力、群众组织力、社会号召力，真正把党的理论优势(shì)、政治优势、组织(zhī)优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的(de)强大效能。各级党委和政府要将(jiāng)社会治理工作(zuò)纳入重要议(yì)事日程，定期(qī)分析研判形势，研究解决重点难点问题。各级党委政法委要充分发挥牵头抓总(zǒng)、统筹协(xié)调、督办落实作(zuò)用，推动形成问题联(lián)治、工作(zuò)联动、平安联创的良好局面。基层党(dǎng)组织要发挥战斗堡垒作用，构(gòu)建起区(qū)域统筹、条块协同、共建共(gòng)享的工(gōng)作(zuò)新格局。

坚持以人民为中心。不断满(mǎn)足人民对美好生(shēng)活的向往，是健全社会治理体(tǐ)系、实现社会治理现代化的价值归属。要牢固树立以人(rén)民为中(zhōng)心的发展思想(xiǎng)，把人民群众利(lì)益放在工(gōng)作首位，推动听民声察民(mín)情常(cháng)态化，着力解决人民群众最关心、最直(zhí)接、最(zuì)现实的利益问题，持续提高公共服务均衡化、优(yōu)质化水平，让人民群众成为(wèi)社(shè)会治理的最大受益者。要畅通人民群众参与社(shè)会治理的(de)制度(dù)化渠道，创(chuàng)新组织群众、发动群众(zhòng)机制，依靠群众解(jiě)决群众身边的矛盾问题，让人民(mín)群众成为社(shè)会治理的最广泛(fàn)参与者。要以群众满(mǎn)意为(wèi)根本标尺(chǐ)，建立(lì)完善科学合理、操作性强的(de)社会治理绩效考(kǎo)评指标体系，加大群众意见在社会治理绩效考评中(zhōng)的(de)权重，真正把评判“表决器”交(jiāo)到群众手中，让人民群众成为社(shè)会治理的最终评判者。

坚(jiān)持运用法治思维和法(fǎ)治方式。法治是社会治理的最有效方式，是社会治理现代化的(de)重要标(biāo)志(zhì)。要把法治要求(qiú)落实到社会治(zhì)理各(gè)层次、各领域(yù)，发(fā)挥好法治对社会治理的规范和保(bǎo)障作用。要(yào)推(tuī)进科学立法(fǎ)，用足用好地(dì)方立法权，找准立法切口，制定(dìng)接地气健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）、有特色、真管用的社会治理法律法规，以良法保障(zhàng)善治(zhì)。要推进严(yán)格执法，加大(dà)关系群众切身利益的(de)重点领域执法力度，规范执法自由裁(cái)量权，提(tí)健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）高执(zhí)法质量、效率和公信力。要推进(jìn)公正(zhèng)司法，强化对司法活动的制约监督，提高服判息诉率和群众满意度，让(ràng)人(rén)民(mín)群众切实感受到公平正义就在身边(biān)。要推进全民(mín)守法，健全(quán)覆盖城乡的公共法律服务体系，推(tuī)动实施(shī)公(gōng)民法治素养提升行动，落实“谁执法谁普(pǔ)法”普法责任制，增强全民法治观念，形成办事依(yī)法、遇事找法、解决问题用法(fǎ)、化解矛盾靠法(fǎ)的良好氛围。各级领(lǐng)导干部要自觉带头尊法(fǎ)学法守法(fǎ)用(yòng)法(fǎ)，善于(yú)运(yùn)用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推进社会治理(lǐ)。

坚持夯(hāng)实基层基础。社会(huì)治(zhì)理工作最坚实的力量支撑在基层，最突(tū)出的矛盾和问(wèn)题也在基层，必须把抓基(jī)层打基础作为长远之计、固本之策。要树(shù)立大(dà)抓(zhuā)基层、大抓基础的政策导向，推动社会治理和服(fú)务重心向基(jī)层下移，把更多(duō)资(zī)源、服务、管理下沉到基(jī)层(céng)。要健全社区(qū)管理和服(fú)务(wù)机制，完善网格化管理、精(jīng)细化服务、信息(xī)化支撑的基层治理平台，推进基层综(zōng)治中心规范(fàn)化建(jiàn)设，做到权责明晰、运转(zhuǎn)顺畅、方便群众。要加强(qiáng)基(jī)层干部队伍建(jiàn)设，增强基层(céng)干部掌握情况、化解矛盾、服务群众(zhòng)本(běn)领，推动社会治理(lǐ)各项措施落实到位(wèi)。

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