“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国(guó)经营报

　　本(běn)报记者石健北京报道(dào)

　　2024年以来，城(chéng)投平台转型需求不(bù)断加大，在此过程(chéng)中，产投平台成为一个(gè)重要的转(zhuǎn)型(xíng)新方向。

　　企(qǐ)查查平台数(shù)据显示，2023年9月—2024年6月，更(gèng)名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对于(yú)从事传统(tǒng)业务的平台公司(sī)来说，投什么产业？怎么投资？如何做好“二次创业”成为行业关心(xīn)的话题。

　　随州现(xiàn)代(dài)产投实业控股集团有限公司(sī)（以下简称“随州产投集团”）负责人在接受《中国经营(yíng)报》记者采访时说：“公司目前正在朝产投类平台(tái)深度转型，需(xū)要(yào)不断强化经营性业务，同时(shí)，聚(jù)焦新质生产力，围绕(rào)数字经济、新能源新(xīn)材料、供应链贸易等新产业进行转型(xíng)，加快项目投资，实现‘二次创(chuàng)业’。”

　　转型不是百米冲(chōng)刺(cì)

　　党的二十届(jiè)三(sān)中全会提出“加快地(dì)方融资平台改革(gé)转(zhuǎn)型的任务”后，地方融资平台“变身(shēn)”产投平台的速度(dù)随之(zhī)加快。

　　企查(chá)查平台数据显示(shì)，2023年9月—2024年6月(yuè)，城投公司更名为“产业投资(zī)”的相(xiāng)关国有城(chéng)投公司(sī)超过200家。2024年1月—5月(yuè)，全国范围内新成(chéng)立的国有企业中，名(míng)字或(huò)业(yè)务涉及(jí)产(chǎn)业投资、产业发展的企业数量有近2000家(jiā)。

　　企业预警(jǐng)通显示，随(suí)州产投集团成立于2006年，注册资本6亿元，截至2023年年末，公司总资产规模为404.14亿元。

　　“实际上，我们(men)在(zài)今年4月进(jìn)行了一次更名，原来叫随州高新技术产(chǎn)业投资有限公司，更名的目的(de)希望(wàng)更加聚焦业务属性，加强投资产业、服务产(chǎn)业、培育产业的能力。”随州产投集团负责人表示。

　　如何深入(rù)转型产投类平台，如何做好产业投资(zī)，一直是行业转(zhuǎn)型的难题。现代咨询研究院院长丁伯康认为，现阶段，多地城投企业正通过整合重组形式组建产投(tóu)类企业，并更改(gǎi)了企业名称(chēng)，这并非完成了转型(xíng)，更不是城投转型为(wèi)产投类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠(kào)市(shì)长，面向市(shì)场’的(de)发展理(lǐ)念出发(fā)，把城投转型为‘城投+产投’，才是城(chéng)投转型唯一正确(què)的(de)路径，也是企业(yè)可持续发展(zhǎn)的(de)必然选择。”他直(zhí)言。

　　丁伯康认为，我国城投行业在经历了探索发现(xiàn)、野蛮生长、整顿规范三(sān)次浪潮后(hòu)，目前正步入发展转型的新阶(jiē)段。目前，我国绝大部分地区的城(chéng)投企业，正处于2.0版(bǎn)向3.0版的关键转型提升期，即由城市综合(hé)运营和(hé)服务商向(xiàng)城市(shì)产(chǎn)业培育和(hé)发展商转(zhuǎn)变，当前城投(tóu)企业(yè)“城投+产投”的转型方向同样符合这一趋势，不过(guò)这种转型提升的(de)道路还很漫长，既不是百米冲刺，更(gèng)不是(shì)短期(qī)行为。

　　值得注意的是，党的二十届三中全(quán)会提出(chū)的改革(gé)任务(wù)涉及国企改革、城投转型、数据要素、新质生产力、绿色低碳、地方债务管理等，可以说，在政策上已经(jīng)明确了城投转型的方向。

　　在(zài)随州产投(tóu)集团负责人看来，数字化是未来平(píng)台转型的方向之一(yī)。如数据(jù)资产入表、构(gòu)建园区基础(chǔ)平台、打(dǎ)造医疗一体化平台、建设(shè)公共基础设施服务平台、构(gòu)建农业数字一体化平台等。

　　随州盛源水务有限公司（以下简称“随州盛源水务”）是随州产投(tóu)集团的经营性子公司，承担着区域保水供水服(fú)务的重要职(zhí)能，沉淀了相当丰富(fù)的供水数(shù)据。

　　随州盛源水(shuǐ)务负责(zé)人(rén)告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司以企(qǐ)业月抄(chāo)表数据为基础，对其进行数据治(zhì)理、隐私脱敏、字段提炼、整(zhěng)合设(shè)计形成“区域企业每月用(yòng)水脱敏数据集”数据资产，完成数据(jù)资产登记、成本归集等(děng)相关(guān)工作。“‘数(shù)据集’不仅可为集团内部经营管理降本(běn)增效，同时有利于辅助用户投资决策、风险管理、优化运营以及指导劳动力市场分析等，具有广泛经济价值和社会价值。”

　　据记(jì)者(zhě)了解，此次大约有100万条水务数据资(zī)产实现入表，估值500多万(wàn)元，目前已“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”经(jīng)在北交所进行(xíng)挂牌(pái)等待交易。在随州产投集团负责人看(kàn)来，这只是(shì)数(shù)据资产(chǎn)入表的开始。“第一期我们主要围绕政务数据(jù)进行入(rù)表，第二(èr)期将围绕商业化(huà)数据进行入表，比如医疗、农业(yè)类的数据。”

　　为了(le)更(gèng)好推动数字经济，大数据产业(yè)园(yuán)成为随州产投(tóu)集团近年来的重点投资项目。据了解，随着招商引(yǐn)资工作(zuò)的推进，大数据一期产(chǎn)业园已经实现“满(mǎn)员(yuán)”，目前(qián)已经有30多(duō)家大数(shù)据企业入驻。

　　投资大于产业(yè)

　　2024年两会《政(zhèng)府工作报告》提出，加快推进地方融资平(píng)台的分类改革转型。党的二十届三中全会提出，进一步明晰不同类(lèi)型国有企(qǐ)业功(gōng)能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重(zhòng)点投资领域(yù)和方向(xiàng)。

　　业界(jiè)共识在于，以分类改革为主要方式，强调国有企业功能定位为重(zhòng)点，聚(jù)焦主责(zé)主业(yè)，推进国(guó)资国(guó)企改(gǎi)革(gé)转型，对提升(shēng)改革成效更具有针对性。

　　多位行业人士(shì)认为，城投平台转型产投平台，既要注重产(chǎn)业的布(bù)局(jú)，更要注重投资的布(bù)局，从平(píng)台转型的(de)角度看，投资的属性要大于产业的属性。

　　随州产投集团负责人介绍说：“我们目前聚焦新质(zhì)生产力，围绕产业(yè)园(yuán)区运营服务、数字经济(jì)、新能源新材料、先(xiān)进装备制造、供应链(liàn)贸易、绿色低碳循环经济等领域，谋(móu)划(huà)了一批重点项目，总投资近200亿元，这(zhè)些(xiē)项目的建设(shè)投产，将为(wèi)公司‘二次创业’转型发展带来重要(yào)动能。”

　　该负责人打了个比方：如果说过(guò)去二三十年(nián)中(zhōng)，城投平台依托的是土地资产实现了经营壮大，那么未(wèi)来(lái)数(shù)据资产一定会成(chéng)为相当于土地资源的资产。所以，抢(qiǎng)先布局数据资产(chǎn)业(yè)务(wù)，是未来平台公司竞(jìng)争的关键。

　　记者注意到，随(suí)州产投集(jí)团除了对传(chuán)统存量业务投资之外，在数字化、供应链等产业也正在加(jiā)大(dà)投资。

　　据了解(jiě)，该(gāi)集团目前(qián)已投(tóu)资全市数字农业一体化(huà)平台、随州市(shì)“云上(shàng)智(zhì)城”智算中心项目。

　　其中，随(suí)州市数字农业一(yī)体化平台总(zǒng)投资约(yuē)1600万元，项目以(yǐ)特色产业为(wèi)主导产业，依托数字基(jī)建中台(tái)即(jí)随农码，深度整合农(nóng)业全产业链生产要素，促进“地、人、物(wù)、财、事”五个维(wéi)度的数(shù)字化管理，建成后，将实(shí)现“一(yī)地一码(mǎ)、一人(rén)一码、一机(jī)一码”等要(yào)素符码管理，实现基于随农码的数据汇聚和数据关联打(dǎ)通(tōng)，该项目正在建设(shè)推进中(zhōng)。

　　随(suí)州市“云上智城(chéng)”智算中心项目总投(tóu)资(zī)约1亿(yì)元，主要建设100P的智算中(zhōng)心，包含软硬件及大模型整(zhěng)体投入。项目(mù)基于随州市(shì)算力紧缺需求，打造云(yún)上(shàng)智城智算中心项目，并依托智算中心(xīn)打造人工智能公共(gòng)实训基(jī)地和人工智能及科技(jì)研学基地。

　　此外，随州产投(tóu)集团(tuán)负责人透露，还将投资约10亿(yì)元的数字随州项目，该项目基于城(chéng)市运行管理指挥中心、数据要素生(shēng)态培育与(yǔ)应用中心(xīn)2个硬件中心(xīn)，围(wéi)绕数字经济(jì)、数字(zì)社会、数字政府三大应用场景，建设(shè)公共支撑平(píng)台、城市数字公共基础设施平台、数据资源运营平台等核心平台，实(shí)现多领域、多场景的智慧化应用和管理。

　　记者注意(yì)到，随着产投类平台不断搭(dā)建，产业基金(jīn)也(yě)逐步成为(wèi)平台公司拉动(dòng)投资(zī)的关键。随州产投集团负责人表示(shì)，目前(qián)也正在与有关机构联(lián)系，通过搭建(jiàn)产业基金平台，扩(kuò)大投资规(guī)模。“我们已经将投资新质(zhì)生产力作为公司的重要经营板块，正(zhèng)在与国内低空经(jīng)济领域头部(bù)企业合作，通过‘产业+基金’模式，在园区投资建设‘低空经(jīng)济+’低(dī)空产业生(shēng)态圈。”

　　明源不(bù)动产研究院研报认(rèn)为(wèi)，企业的发展离不开资本的(de)有力支持，在企业从1到N的成长历程中，平台公司应当运用自身(shēn)已组建的产业基金，或者组织相关的产业基金群体，无(wú)论是LP还是GP，在(zài)为企业创造市场订单(dān)的同时，以“招投一体(tǐ)”的模式，通(tōng)过投(tóu)资方、资本方(fāng)和企业方的有效撮合(hé)，帮助企业成长的不同阶段实现(xiàn)投融资。

　　采访中，随州产(chǎn)投集(jí)团负责人也提到了产投平台转(zhuǎn)型的难点问题，如要素保(bǎo)障难的问题。记者了解到，对于城投或产投平台来说，土地和资(zī)金是两个重要的要素保障。“我们也在积(jī)极申请土(tǔ)地(dì)指标，为推动产(chǎn)业转型做好保障工作。”

　　伴随(suí)着城投转型，如何做好资金保障工作，为平台提(tí)供(gōng)健康的“造血”能力，也(yě)是行业普遍关心的(de)话题。对此(cǐ)，随州产投集团负责人介(jiè)绍说：“目前，公司主要融资渠道为(wèi)银行(xíng)贷款和市场化债券(quàn)，大概占据了80%。”在(zài)公司负责(zé)人看来，平台融资的健康与否与项(xiàn“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”g)目经营息(xī)息相(xiāng)关，如果持续进行经营性项目的经营和投(tóu)资，自(zì)然会逐步剔除公益性项目(mù)带来的存量债务，逐步实现融资的(de)正常化。

责任编(biān)辑：李桐

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