剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在一大波涉华制裁(cái)法案即将来(lái)袭的美国国会(huì)“中国周”一文中讨论(lùn)了三个旨在取消800美(měi)元小额包裹最低限度豁免（deminimis rule）的法(fǎ)案，这些法案最终没能进入美国国会众议院“中国周”的(de)议程。

但是，刚刚白宫发布了(le)一个(gè)声明，表示将发布《拟议规则通知》取消部分商品享(xiǎng)受deminimis rule的(de)豁免。

白宫的声(shēng)明(míng)指出：最低限度豁免的货物大部分来(lái)自几个中国创办的电商平台，给美国消费者(zhě)带来了风险，削弱了美(měi)国工人和企业的竞(jìng)争力，并导致大量低价产品（如纺织品和服装）免税进(jìn)入美国市场。某些(xiē)外国企业巨头利用最低限度豁免(miǎn)掩盖非法和危险产品的运输，规避美国健康、安全及消费者保护(hù)法律的合规要求。其他(tā)外国实体则通过这一规则绕过美(měi)国的贸易执法，损害(hài)美国(guó)工人、零售商和制造商(shāng)的公平竞争环(huán)境。制定相关新的规(guī)则是为了保护(hù)美国(guó)消费者、工人和企(qǐ)业，解决最低限度(dù)豁免的滥用问题，特别是(shì)中国创办的(de)电商平台的滥用行为，同时加强对违反美国法律的货物的打击和阻断。

白宫的计划(huà)，核心是三部分内容：

一是制定拟议规则，把受(shòu)1974年《贸易(yì)法》第201和301条款、1962年《贸易(yì)扩(kuò)展法》第232条款关税影(yǐng)响的所(suǒ)有产品排(pái)除在最低限度豁免之外。

301条款关税(shuì)覆(fù)盖了约40%的美国进口商品(pǐn)，其(qí)中包括70%的中国纺织品和服(fú)装进口。一些电商平台及其他外国卖(mài)家通过声称符合最低限度豁免的方式(shì)从(cóng)中国向美国运送商品。如果规则通过，这些商品将不再符合(hé)最低限(xiàn)度豁免资格。

白宫声称，该规则将确保与贸易执法行动相关的产品在所有(yǒu)美国贸易法律下的一致性(xìng)。受反倾销或反补贴关税令约束的产(chǎn)品已经被排除在最低限度(dù)豁免资格之外。

二是(shì)制定拟议规则，加强对最低限度豁免货物的问责和(hé)执法。

拟议规则将(jiāng)要(yào)求美(měi)国海关与边境保护(hù)局（CBP）加强信息收集，增加最(zuì)低限度豁免货(huò)物的透明度。具(jù)体来说(shuō)，新规将要求(qiú)：1、最低(dī)限度豁免货物提供更多具体数据，包(bāo)括10位(wèi)数的关税分类编码和申请豁免的人的(de)身份信息，以便更好地跟踪这些货物，并加快合(hé)法货物的通(tōng)关；2、澄清谁有资格享受豁免，并要求申报者说(shuō)明代表谁申请豁免。

三是制定防止(zhǐ)最低限(xiàn)度(dù)豁免货物规(guī)避安全标(biāo)准的最终规则。

消费品安全委员会(huì)（CPSC）计划(huà)提出一项最终规则(zé)，要求进口商在货物(wù)入境(jìng)时向CBP和CPSC电子(zi)提交合规证书（CoC），这些将适用于最低限度豁免货物。

白宫的声明强调(diào)，尽管政府采取了上述监管行动应对最低限度豁免货物(wù)进口(kǒu)量激增的问题，以及其对美国消(xiāo)费者、工人、零售商和制造商构(gòu)成的威胁，但要彻底解(jiě)决(jué)问题还需要国会制定新的法律。政府(fǔ)已准备好(hǎo)和国会(huì)合(hé)作，推动年内通过全面的(de)最低限度豁免改革立法(fǎ)。关(guān)键(jiàn)的改革应包括：

将进口敏感产品排(pái)除在最低限度豁免之外：国会应(yīng)采取行(xíng)动，排除包括(kuò)纺织品和服装在内的进口敏感产(chǎn)品的最低限度豁免。

排除受贸易执法行动(dòng)影响的货(huò)物：虽然政(zhèng)府计(jì)划通过行政(zhèng)规则把受301、201或232条款影响的产品(pǐn)排除在最低限(xiàn)度豁免之外，但国会如果能立法将会更快、更有效。

立法通过先前提出的《侦测与打击芬(fēn)太尼提案》中的最低限度(dù)豁免改革措施：这些(xiē)改革将增加最(zuì)低限度豁(huō)免计划的透明度和问责制(zhì)，要求发货方提供更多数(shù)据，包(bāo)括产品的关税分类(lèi)编码，并赋予边境官员工具，去追踪和打(dǎ)击通过de minimis豁免进(jìn)入(rù)的大量货物。

从上面的声明内容来看(kàn)，拜(bài)登政府这次针对deminimis rule的行动，和众议员Greg Murphy的 “结束中国滥用最低限度豁(huō)免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度一致。该法案已于今年4月份在众议院筹款委员(yuán)会通过，其核心内容(róng)也是：受1974年《贸(mào)易法》301条款或1962年《贸易扩展法》232条款关税约束，以及受贸易救济或保障关税约束的(de)货(huò)物，取消(xiāo)deminimis 豁免(miǎn)。

众议院的“中国周”没能把取消(xiāo)或限制(zhì)最低限度豁免的(de)三个法案纳入投票议程，引发了一些众议院民主党议员的批评。他们认为，这个所谓“中国周”缺乏实质性立法，众议院中美战略(lüè)竞争特别委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评(píng)论说：“中国周最终变成了对(duì)中国的软弱”（China week is weak on China）。还有议员评论说“中国周”成了“空心汉堡”。

周二下午，众议院筹款委员会主(zhǔ)席Jason Smith和众议院贸易小组委员会的资深(shēn)成员Earl Blumenauer举行了据说颇有些火药味的会议(yì)，试图在取消deminimis rule问题上达成一致。

根据美国媒体(tǐ)的报道，在这次会议上，J剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税ight: 24px;'>剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税s-style="font-L">ason Smith坚持要推已经四月(yuè)份在筹款委员会(huì)通过(guò)的“结束中(zhōng)国滥用最低限度豁免(miǎn)法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉得这个(gè)法案不成熟，在本月就提交投票太仓促，没法协(xié)调提案并(bìng)获得广泛的两党支持。据(jù)在场(chǎng)的人讲，Smith甚(shèn)至直接暗示Blumenauer他马上要滚蛋了，不要再拖延法案进度。

周三，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等120名民主党众议员联名给拜登写信，呼吁总统采取现有的行政权(quán)力取消(xiāo)deminimis豁免。剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税tyle="font-L">他们还给拜登找出了权(quán)力依据：总统有权通过《1930年关(guān)税法》第321条修改哪些产品(pǐn)有资格享受deminimis豁免的门槛。

白宫国家安全委员会的发言(yán)人当天回应说：美国政(zhèng)府把阻止违法货物进入美国市场作为优先(xiān)事项。deminimis rule豁免的使(shǐ)用显著增加，尤其是外国大公司(sī)为逃(táo)避关税而利用这一豁免的情况(kuàng)令人担忧(yōu)，因为这削弱了我们的努(nǔ)力。""我们会(huì)继续寻找方法，解决deminimis rule豁免的激增问题，并保护(hù)美国工人、制造商和消费者"。

在看到白宫国安会这(zhè)个表态的时候，我已经觉得(dé)美国政府会行动了，只是没想到来得如此之快。

取消小额包裹免税(shuì)，实质(zhì)是美国的贸易保护主义在小(xiǎo)包裹(guǒ)上的映射。特朗普时期(qī)的美国贸易代表、中美贸易战的操刀者莱特希泽在他的(de)“No Trade is Free”中已经力主取消deminis 豁免(miǎn)。这伤害的是(shì)Temu和(hé)Shein这(zhè)些中(zhōng)国电商平台，高兴的是美国本(běn)土的纺织和服装厂商，因为这样一来，从(cóng)中(zhōng)国经过这些电商平台出口到美国的纺织品和服装肯定(dìng)成本要提高，价格优势也将大(dà)受影响。美国本土纺织(zhī)和(hé)服装业的相对(duì)竞争力就会提(tí)高。

民主党的议员和政府这么(me)急切地要推动取消最(zuì)低限度豁免(miǎn)，政治算盘打得啪啪响。美国的(de)纺织(zhī)和服装制(zhì)造(zào)业主要集中在以下几个州：北卡罗来纳(nà)、南卡罗来纳、佐(zuǒ)治(zhì)亚、阿拉巴马、田纳西和加州。加州(zhōu)是传统蓝州、民主党的地盘(pán)就不用说了，其他几(jǐ)个州清(qīng)一色都是红州或者深红州，佐治亚和北卡还是在今年总统选举中至关重(zhòng)要的(de)摇摆州，决定(dìng)着哈里斯上还是特朗普上。在这个时(shí)候讨好(hǎo)一下这些(xiē)州，政治(zhì)上绝对是得分的。

所以，白宫的声明在(zài)讲完了打算(suàn)怎么制定取消deminimis 豁免的规则设(shè)想后，还不(bù)忘加了一段长长的(de)尾巴，强调了美国纺织品和服装生产商在国防工业基础和创造(zào)大量就业中发挥的重要(yào)作用，指(zhǐ)责几家中国创办的电商巨头利用(yòng)最低限度豁免向美国消费者大规模运送纺织品和服装，损(sǔn)害了(le)美国纺织品和服装制造商的利(lì)益。并且表示除了取消最低限度豁免(miǎn)外，政府还会(huì)采取(qǔ)其他支持美国纺织(zhī)品和服装制造商(shāng)及其工人(rén)的举(jǔ)措(cuò)，比如扩大某些纺织品和服装产(chǎn)品(pǐn)的政府采购，以及(jí)优(yōu)先打击非法纺织品和服装进口。

既能赢得(dé)红州选民的欢心(xīn)，又打(dǎ)击了中国电(diàn)商平(píng)台巨头，怎么想都不亏，至于说增(zēng)加通胀和美国老(lǎo)百姓穿衣服(fú)的成本，一时半(bàn)会可能也感觉不出来，先赢了大选再说。

根据CBP统计，截至2023年财年，超过10亿个包裹通过(guò)最低限度豁免规(guī)则(zé)进入美国，是2019年的(de)两倍(bèi)。另一项美国国会的研(yán)究说来(lái)自Shein和Temu的包裹就占了这些小包裹总量的(de)三分之(zhī)一。但对中国的出口、对Temu和Shein来说，具体影响有多大，现在还不好说，可能更多需要数据(jù)的支(zhī)撑。

（转自(zì)：东(dōng)不压桥研(yán)究院）

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税