多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点

　　本报记者(zhě) 田(tián) 鹏

　　9月(yuè)5日，据(jù)杭州市人民政(zhèng)府网站消息，日多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点(rì)前，《杭州市数据(jù)流通交易促(cù)进条例（草案）》已提交（杭(háng)州）市(shì)十四届人大常委会第(dì)十九次会议审议。杭州市数据 流通交易相关法案呼
之欲出(chū)。

　　随着(zhe)数据流通在发挥数据要素放大
、叠加、倍增效应过程中(zhōng)的重要作用不断被证实(shí)和(hé)重视，全国多地把推动(dòng)数据交易流通立(lì)法工作提上日程。据《证券日报》记者不完全统计，截(jié)至目(mù)前，除杭(háng)州市外，还有北京市(shì)、上海市、广(guǎng)州市、深圳市以及贵州省也在积极探(tàn)索(suǒ)和推进数据流通(tōng)相关立法工作。

　　北京数(shù)据(jù)基(jī)础制度先 行区法律服务中心(xīn)负责人王梦(mèng)凡在接受《证(zhèng)券日报》记者采访时表示，为了更有效地促进数据的运用和产业(yè)的繁荣，地方性数据立法(fǎ)能(néng)够(gòu)为数据的流通与开发提供明确的法律支持，这将有助于充分激发市场主体活力(lì)，进而推动数(shù)字经济持续发展。同时，数据(jù)交易市场的(de)健(jiàn)康成长依赖(lài)多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点于一个健全的生(shēng)态环境(jìng)，而这一环境(jìng)的构建必须依靠有效的法(fǎ)律规范与(yǔ)支持。因此(cǐ)，通过(guò)立法手段规范数据流通交易行为
，不仅能够保障(zhàng)数(shù)据安全，还能提高市场的透明度(dù)和信任度，为数据交易(yì)市场的稳健发展(zhǎn)奠定坚(jiān)实基础(chǔ)。

　　数据(jù)流通立法提(tí)上日程

　　近年来 ，我(wǒ)国先后出台《中共中央(yāng) 国务院关于(yú)构建数(shù)据基础制度更好发挥数据(jù)要素作(zuò)用的意(yì)见》《“数据要素(sù)×”三年行动计划（2024—2026年）》等一系列促进数据资源价值流通的政(zhèng)策。

　　在上海市(shì)锦天城(chéng)律师事务所高级合伙人吴卫明看来，数据资产及其(qí)价值(zhí)流通是一(yī)个新生(shēng)事物，相关立法以及整个社会实(shí)践(jiàn)与政策之间衔(xián)接问题需要引起重视。

　　在此背景下，全国多地将数据流(liú)通交易立法工作提上日程。从目前情(qíng)况来看，各地立法进度各异。其中，贵州 省印(yìn)发的(de)《贵州省数据流通交易促进条例》已于2024年8月28日起正式施行，在数据流通(tōng)交易范围、原则、安全保障、法(fǎ)律责任等方(fāng)面作出(chū)明确规定，并从多方面促进(jìn)数
据流通交易。

　　具体(tǐ)来看，各地(dì)在相关(guān)立法中(zhōng)均提及“明确数据权益(yì)保护”“强调数据安全”“促进数据流通与交易”“培育数据市场”等(děng)内容。同时，各地立法(fǎ)侧(cè)重点(diǎn)各异：贵州省重点在于通过立法促进数据流通交易，规(guī)范行为，释放数据价(jià)值，加快推(tuī)动数据资(zī)源转化为新质生(shēng)产力；广州市强(qiáng)调根据数据来源(yuán)和生成特征，探索建立数据资源持有权、数据(jù)加(jiā)工使用(yòng)权、数据(jù)产品经营权等分置的数据产权运行(xíng)机制；杭州(zhōu)市则注重进行创制(zhì)性立法探索，如鼓励第(dì)三方机构提(tí)供技术性存(cún)证服务，完善数据要素收益再(zài)分配调节(jié)机制，引入个人数据代理模式等。

　　虽然各地数(shù)据交易流通立法进程(chéng)和内(nèi)容各有不同，但都释放(fàng)出加快数据流通交易立法的积(jī)极(jí)信号。

　　康德智库专家、上海东道律(lǜ)师事务所律师李超对《证(zhèng)券日(rì)报》记者表示，随着各地数据交易流通(tōng)相关法律(lǜ)的接续落地，将为我国 数据交易流通(tōng)提供明确的法律框架(jià)和规则，使(shǐ)得交易双方(fāng)能够(gòu)在法律的保护(hù)下进行公平、公(gōng)正的交易。同(tóng)时，将鼓励(lì)和支持数据交易流通技术的创新(xīn)和应用，如隐私(sī)保护计算等，为数据交易提供更加安全、高效的技术保障。此外，通过立法，还能够明确数据交易
各方的权益和责任，降低交
易成本和风险，激(jī)发(fā)市场主体(tǐ)的积极性和创新活力(lì)，推(tuī)动数据交(jiāo)易市场的繁荣发(fā)展。

　　多维度推(tuī)进立法“加速度”

　　各地(dì)数据交易流通(tōng)立法工作正如火如荼；但各地在
立法过程中也面临着一些共同的挑战和难题。

　　王梦凡对《证券日报》记者表示，当前数据交易流通(tōng)立法在法律层面所面临的几个关键(jiàn)问题(tí)和难点主要集中(zhōng)在数据(jù)权益归属(shǔ)问题、安 全合规
问题、交易生态构建和技(jì)术成本等(děng)四个方面。例如，作为(wèi)新(xīn)型生产要素和资产的数据，其权 利类别和性质尚(shàng)在探索之中，数据资源多以聚合数(shù)据集的形式(shì)出现(xiàn)，其中往往涉及多方主体的利益，如何明确各个主体的数据权利、如何以法律形式确认(rèn)数据的(de)权益归属、数据资产化管理、数(shù)据权责、利益分配等，均是立法的难点。

　　同时，李超补充说：“如(rú)何在保障数据安全和个人隐私的前提下(xià)促进(jìn)数据的自(zì)由流通更(gèng)是立法(fǎ)面(miàn)临的重要挑战。因此，需要平(píng)衡数据流通(tōng)与隐(yǐn)私保护 之间的关系，制(zhì)定(dìng)合理的数据安全和隐私保护制度。”

　　而实现数(shù)据自由流通与确保数据安全、隐私保(bǎo)护之间(jiān)的平衡是一(yī)项涉(shè)及多方面协(xié)调的复杂(zá)任务，涵盖立法、技术与管理等多个领域。

　　为此(cǐ)，王梦凡建议，一(yī)方面，立(lì)法机(jī)构需制定数据 交易的基本规范，以维(wéi)护数据主体的权益(yì)，并确保数据的合法获取、传输及应用；另一 方面，采用尖端的加密与隐私保护技术是(shì)保障数(shù)据(jù)安全(quán)的关键，例如差分隐私与多方安全计算等技术的 运用，能够在不侵犯隐私的前提下(xià)最大化数据(jù)的利用(yòng)价值。同时(shí)，强(qiáng)化对数(shù)据交易过程的(de)监管，确(què)保所有 数据(jù)交易活动遵守相(xiāng)关法律法规(guī)，预(yù)防数据(jù)被非(fēi)法利用。

责任编辑：李桐

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