棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元

　　每经(jīng)记(jì)者彭斐每经编辑魏官红

　　7年前(qián)签下(xià)的20亿(yì)元大合同，却因(yīn)参与实施的PPP（政府和(hé)社会资本合作模(mó)式）项目协议产(chǎn)生纠纷事宜，棕榈股份（维权）（SZ002431，股价1.51元，市值(zhí)27.37亿元）与地方政府起了纠纷。

　　9月10日晚间，棕榈股份(fèn)公告披露，公(gōng)司下属(shǔ)公(gōng)司“莱阳棕榈五龙河生态城镇发展有(yǒu)限公司”（以下简称莱阳棕榈）因参与实施的PPP项(xiàng)目协议产生纠纷，向山东(dōng)省(shěng)烟台(tái)市中级人民法院，对(duì)莱(lái)阳市住(zhù)房和城乡建设局（以下简称莱阳市住建局）、莱阳市人民政(zhèng)府（以下简称(chēng)莱阳市政府(fǔ)）提起行政诉讼。

　　《每日经济新闻》记者注意到，这笔诉讼的(de)涉案金额达到9.09亿(yì)元，占(zhàn)公司最近一期（2023年度）经审(shěn)计净资产的27.65%。而从业绩来看，棕榈股(gǔ)份近年来频繁陷入亏损，其中，在2023年归母净利润亏(kuī)损9.40亿元后，这家公司在2024年上(shàng)半年(nián)亏损3.63亿元，同比扩大 98.05%。

　　在对上(shàng)市公司损益产生的影响方面，棕榈股份(fèn)方面称：本案件尚未(wèi)开庭审理(lǐ)，对上市公司本期及期后利润的影响尚存(cún)在不确定性。

　　涉案金额达到9.09亿元

　　2017年，为实施莱阳市五龙河流域综合治理PPP项目，莱阳(yáng)市政(zhèng)府决定采用PPP模式，并授权莱阳(yáng)市(shì)住房和(hé)规划建设(shè)管理局(jú)（现莱(lái)阳(yáng)市(shì)住建局）作为项目的实施机构，负(fù)责项目的社会(huì)资(zī)本选择、履约管理等职责。

　　2017年1月22日，莱阳(yáng)市住建局通过竞争性磋商政府采购方(fāng)式选定棕榈股份作为上述(shù)项(xiàng)目(mù)的中标社会(huì)资(zī)本方。此后的2017年2月，棕榈股份公告披露，公司收到“五龙河流域综合(hé)治理PPP项目”的《成交通知书》，确认公司为该项目的成(chéng)交单位，成交价格：年财政补贴金额1.47亿元(yuán)；项目建设总投(tóu)资20亿(yì)元；运营期运营养护成本1807万(wàn)元；折现率为5.88%。

　　彼时，棕榈股(gǔ)份公告称，公(gōng)司已与莱阳市住建局签(qiān)订《莱(lái)阳五龙河流域综合治理PPP项目合同》。PPP合作期(qī)20年，其中建设期3年、运营期17年。

　　不过，在7年之后，因该项目产(chǎn)生的纠纷(fēn)，棕榈(lǘ)股(gǔ)份旗(qí)下公司对合同上的莱阳市住建局提起诉讼，莱阳市政府则以第二被告的(de)身份出现。

　　在棕榈股份与莱阳市住(zhù)建局签订合同(tóng)后，2017年4月19日，棕榈股份与政府方出资代表莱阳城乡(xiāng)建设开发有限公司（现更(gèng)名为“莱阳市城市建设投资集团有限公司”，以下简称(chēng)城(chéng)乡公司），共同出资成(chéng)立(lì)莱(lái)阳棕榈。

　　在莱阳棕榈成立后，莱阳(yáng)市住建局和棕榈股份、莱阳棕榈三方签(qiān)署了《补充协(xié)议》约定，由莱阳棕榈承继棕榈股份在(zài)PPP项目中的(de)全部权利(lì)义务。相关(guān)合同签署后，莱阳棕榈按照《PPP合同(tóng)》及相关补(bǔ)充协议约定履行了资本出资、项目建设等工作。

　　不过，9月10日晚间，棕榈(lǘ)股份公告(gào)称，在项目实(shí)施过程中，莱阳市住(zhù)建局存在未按时(shí)提供土地及为项目办理相关符合规(guī)定的手续等严(yán)重影响项目实施的行为，属于严重的违约，经催告(gào)后，仍未能解(jiě)决，以至于PPP合同目(mù)的(de)无(wú)法(fǎ)实施，本项目无法实施(shī)须(xū)提(tí)前终止。

　　在莱阳棕榈方面看来，由(yóu)于莱阳市住建局存在上述违约行(xíng)为导致项目提(tí)前终止，其应按照《PPP合同》约(yuē)定，向(xiàng)原告莱阳棕榈支(zhī)付补偿金。同时，按照莱阳市住建局就本项目编制的且经莱阳市政(zhèng)府批准实施的《实施(shī)方案》，结合项(xiàng)目已(yǐ)完(wán)成的(de)投资金额(é)，莱阳棕榈应(yīng)当获得相应的收益补偿。

　　在上述背景下，莱阳棕榈(lǘ)提起(qǐ)行(xíng)政诉讼，并认为莱阳市住(zhù)建局(jú)应当向(xiàng)莱阳棕榈支付补偿金共计9.09亿元，莱阳市政府作为莱阳市住建局的授权委托主体应与被告(gào)一共同承担责任。

　　PPP业务回款难题待解(jiě)

　　对棕榈(lǘ)股份来(lái)说，莱阳五龙河(hé)项目如果顺利实施且回款顺利，将对上市公司的(de)业绩产生积极影响。

　　2017年，在签订合同之初，棕榈股份曾预计，该项目总(zǒng)投资20亿元，公(gōng)司2015年度经审计的营业(yè)收入约(yuē)为44亿元，该项目投资金额约占公司2015年度经审计的营业收入(rù)的45.45%。该项目顺利实施(shī)后，将(jiāng)对公司2017年及未来年度经营业绩产生积极的影(yǐng)响(xiǎng)。

　　不过，目前来看，这个项目的实施似乎(hū)并不顺畅。在今年4月下旬披露的2023年(nián)财报中，棕榈股份提到莱阳市五龙河流域(yù)综合治(zhì)理工程(chéng)一期景观工(gōng)程的合同金额为3.09亿元，已完工(gōng)未结算的余额达到1.48亿(yì)元。

　　在2023年6月，在(zài)与莱阳方面签订合同(tóng)6年(nián)后，曾有投资者在互(hù)动平台询问该项目是否完成(chéng)建设，是否(fǒu)进入应收阶段。

　　对此，棕榈(lǘ)股份方面回应称，据(jù)向公司相关部门了解(jiě)，《莱阳市五龙河流域综合治理PPP项目》原定建设期由于受外(wài)部不可抗(kàng)力因素及项目(mù)客观条件因素等影响(xiǎng)，项目建(jiàn)设(shè)期较原协议约定有所延长。莱阳(yáng)五龙河流域综合治理一(yī)期景观工程目前已完成建设正在积极推进工程结算，二期景观工程等处于在建阶段，项目整体属于建设(shè)期，尚(shàng)未进入运(yùn)营期及政府付费阶段。

　　在2023年财报中，棕榈(lǘ)股份也曾提及PPP业务面临(lín)的风险及应对措施。

棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元e="font-L">　　棕榈股(gǔ)份称，公司根据发展经(jīng)营需(xū)要，结合国家相关(guān)政(zhèng)策管理好存量PPP项目(mù)，加快(kuài)对存量PPP的建设施工(gōng)、完工项目的竣工验收和结算，同时跟进好进(jìn)入运营期项目的政(zhèng)府付(fù)费。但在PPP业务(wù)推进过程中，PPP项目仍受宏观经济环境、政府程序、投融资成本、银行信(xìn)贷政策等因素影响，项目(mù)实际(jì)开展过程中存在一定的风险(xiǎn)。

　　《每(měi)日经济新闻》记者注意到，在2023年(nián)财报中，棕榈股(gǔ)份称期末本公(gōng)司应收PPP项目工程(chéng)款25.30亿元。

　　对(duì)于合同资产及(jí)应收账(zhàng)款回款的风险及应对举(jǔ)措，棕榈股份称，由(yóu)于公司主营业务以(yǐ)市政园林工程(chéng)、房(fáng)地产园林工程为主，工(gōng)程施工项目较(jiào)多(duō)，合同(tóng)资产及(jí)应收账款余额较大；部分工程项(xiàng)目施工建(jiàn)设周期长，对公司在建项目(mù)的进场(chǎng)施工、推进(jìn)完工等结算及应收账(zhàng)款回收均(jūn)产生一定影响。

　　应收账款也给上市公司带来减值风险。棕榈股份提到，应收账款的回收受宏观经济(jì)环境、地方政府(fǔ)债务水平、财政预算等因素影(yǐng)响，公(gōng)司可能面临工程结算延期、应收账款(kuǎn)回(huí)收延迟或出现合同资产及应收账款减值的风险。

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