“铁拳”行动为何锤不死“神药”

针对“神医”“神药”广告行为，去年国家市场监管总局(jú)开(kāi)展了专项打击“铁拳”行动。但(dàn)记 者调研发现，部分大型第三方平台上医药专区“神药”广告(gào)仍然频现且不断迭代，一(yī)些商家(jiā)夸大治愈率，误导患者、扰乱市场秩序，被网友指出“吹得太离(lí)谱”。

受(shòu)访者认为，当前药
品(pǐn)网络销售存在(zài)虚拟性(xìng)、隐蔽(bì)性和跨地域(yù)等特点，给监管造(zào)成困难，让违法医(yī)药广告有空子钻(zuān)，未(wèi)来(lái)需进一步(bù)强化监测技 术(shù)、压实(shí)平台(tái)主体责任，以保障公众用药安全。

“离谱”广告营(yíng)销充斥网络

“抗三阳咳嗽，百试百灵(líng)”“止咳相(xiāng)当猛，就是快，休想再咳嗽(sòu)”……打开一些电商平台，不时会(huì)看到一些用红、黄、蓝等鲜艳字体和背景突出展示的止咳药广告，用户(hù)越浏览，推荐越多。

这些网络热卖产品，有的(de)显示销量达上万(wàn)件，评论区好评不断。然而，记(jì)者(zhě)调查发现，这些保健食品、药品广告(gào)涉(shè)嫌违反广告法、药(yào)品管理法(fǎ)等一
系列法律(lǜ)法(fǎ)规。

如食品安全法(fǎ)明确规(guī)定，保健食品的标签、说明书不得(dé)涉及疾病预(yù)防、治疗功能。广告(gào)法也
明确规定，保健食品广告不得含有涉及疾病预防、治(zhì)疗功能等内(nèi)容。

有一位网民投诉称(chēng)，2月22日在抖音商城买了一(yī)袋宣称“治痛风一绝(jué)”“尿酸没了”的菊苣栀子茶，到货后才发现是代用(yòng)茶。

记者发现，一些商家(jiā)利用患者特别是老年患者的急切治病心理，明示或暗(àn)示普通食品、保(bǎo)健品的“神奇(qí)”功效。去年，贵州市(shì)场监(jiān)管部门(mén)查(chá)处一淘(táo)宝店发布违(wéi)法广告，其经营(yíng)的“胡三帖膏药贴”产品页面宣称“这个苗药太好了，药(yào)到病除”。今年2月，阿里健康大药房医 药连(lián)锁有限公司因(yīn)违反广告法被罚款45万元。处罚内容显示，当事人在天猫平台“阿里健(jiàn)康大药房”发布的“北京同仁堂牡蛎片压片糖果”等普通食品及“白
云山眼部护理液”（日用品）的宣传广告(gào)涉及疾病治疗(liáo)功能。

为了让(ràng)消费者相信产品功效，一些保健食品、药品涉嫌利用(yòng)保险“背(bèi)书”误导消费(fèi)者。“PICC承保”“投保产品 安全放心使用”……记者在京东等平台看到，一些保健(jiàn)食(shí)品、药(yào)品(pǐn)在包装盒(hé)或者药瓶上印有某某保(bǎo)险公司承保等字(zì)样。对此，行业人士透(tòu)露(lù)，这(zhè)类保险主要(yào)针对产品(pǐn)生产 、销售、运输等过(guò)程中的风险进行保障(zhàng)，而不是针(zhēn)对药品的疗效或安全性。如此(cǐ)宣(xuān)传可能会让消费者误以为有特殊保障，从而(ér)做(zuò)出不理(lǐ)智的购(gòu)买决策。近(jìn)期，国家卫生健康委、市场监管总局(jú)等5部门(mén)联合印发《节(jié)约药品资(zī)源遏制药品浪费的(de)实施方案》，其中要求，药品广告不得含有“无效退款、保险公司保险”等保证性内容。

此(cǐ)外，还有药品、保健食品以进口独(dú)特 配方(fāng)为(wèi)噱头夸大疗效。声称“快速止咳”的(de)泰国本(běn)土版五(wǔ)蜈蚣标止咳丸，保证“真的管用”的泰国秘(mì)方痛风膏，扬言“吃一堆如吃一粒、比槲(hú)皮素好30倍”的(de)美国进口养肺胶囊……去年国家市场监管总(zǒng)局曝光一批涉医药领(lǐng)域广(guǎng)告违法典型案例，其(qí)中苏州一(yī)家公司以跨境电商方式销售女性子宫卵巢养护精华(huá)等7款商品，但均未在国(guó)内进行保健食品注册(cè)或者备(bèi)案，应视为普通商品，但当事人(rén)却将“提升精力(l“铁拳”行动为何锤不死“神药”ì)、精力旺盛、全网(wǎng)累(lèi)计销售50万(wàn)+瓶”等用语嵌在图片中，企图绕过监管审查。

“神药广告(gào)”边整
治边回潮(cháo)

去年国家市场监管总局(jú)曾印(yìn)发《市(shì)场监管总局(jú)关于(yú)扎实做(zuò)好广告监管(guǎn)领域行风突出问题排查治理工作的通知》，其中指出，要组织(zhī)开展打击“神医”“神药”广告(gào)铁拳行动，加大对违法广(guǎng)告(gào)主、广告(gào)经营者、广告发(fā)布者、广告代言人的查处力度。受访人士指出，此前相关部门也开展过专项行(xíng)动，但顽疾难以彻底根治。

中央财经大学广告系副教授孙美玲表(biǎo)示，药品(pǐn)具有巨
大(dà)利润空间(jiān)，药企之间竞争也非常激烈，利用违法药品广告追(zhuī)逐更大利益，是部分药企及药品代理(lǐ)商(shāng)的常用手段。对多(duō)数医药违法广告而言(yán)，威(wēi)慑力主要体现(xiàn)在罚款上，然而相比药品的(de)巨额市场利润，违法成(chéng)本较低。

平台审核管理不严，投(tóu)诉处理机(jī)制不健全也给了部分不(bù)法(fǎ)企业钻空子的机会。“店铺在(zài)我付完款(kuǎn)后就直接注销了(le)”“平台(tái)不作(zuò)为，店铺连(lián)卖药(yào)的(de)营业(yè)执 照都
没有”……一些投诉的(de)消费者认为，平台对入驻商家的违规(guī)行为处罚力度不够，约束能力有限，处理投诉流于形式。记者了(le)解到，拼多多等平台制定了化妆品、医疗器械行业发布规范，要求入(rù)驻(zhù)商家如实描述，不得含有虚(xū)假、夸大(dà)内容。如
违规，平台(tái)有权视情况(kuàng)对违规(guī)商(shāng)品或店铺采取限制措(cuò)施。但因平台上店铺、商品数量(liàng)大，交易(yì)多，依赖(lài)算(suàn)法审(shěn)查难免有所遗漏。

为规范网售药品行为，国家药监局建立了“以网管网”机(jī)制，探索采(cǎi)取“以快治快”办法，目前由(yóu)国家(jiā)药监(jiān)局旗下南方医(yī)药经
济研究所进行监测，地方每年花钱购(gòu)买监测服务，但从实际效(xiào)果看，监管手段仍显落后，还难以适(shì)应海量(liàng)且相对隐性、发(fā)散的违法广告。“像壮阳药，描述(shù)大多很隐晦，加大(dà)了监测难(nán)度。”西(xī)部某地药品监督管(guǎn)理(lǐ)局一名负责“铁拳”行动为何锤不死“神药”(zé)药品化妆品流通监管的(de)干部说，监管部门人手紧张，专业性不强，平时取证、执法也存在困难(nán)。

消除不良(liáng)广告需多方用力

针对基层监管难等问题，受访人
士建议，细化监管规定(dìng)便于基(jī)层操作执行。2022年国家市场监督管理总局发布《药品网络销(xiāo)售监督管理办法》，其中规定第三方(fāng)平台应(yīng)当(dāng)对药品网络销售活动建立(lì)检查(chá)监控制度。发现(xiàn)入驻的药(yào)品网络销售企业有违法行为的(de)，应当及时(shí)制(zhì)止，并立即向所在地县
级药品监督管理(lǐ)部门报告。同时，药品网络销售违法行为由违法行为发生地的药品监督管(guǎn)理部门负责查处。此后，北京等地相继制定实施细则。

某(mǒu)市(shì)食品药品审评中心(xīn)工作(zuò)人(rén)员认为，要适时(shí)提高规(guī)范层级以(yǐ)解决该管理办法因层级较低，在行政处罚设(shè)立、民事责任规定和部门协作等方面的不足，加强(qiáng)跨部门、跨地域协作，整合网信、工信、公(gōng)安等网络监(jiān)测资源，强化对医疗领域广告的审查，提(tí)高违法成本和联合(hé)惩戒(jiè)力度(dù)。

同时(shí)，还应压(yā)实大型第三方平台主体责任。“很大一部分要靠平台管理、行业(yè)自律。”“大平台管好了，在行业具有示范引领效应。”一些从事药品流通监管的干部(bù)建议(yì)，相关部门要盯牢属地第三方平台，让其加强对入驻商家的合法资质审核(hé)和管理，强化(huà)平台在产(chǎn)品召回、风险(xi“铁拳”行动为何锤不死“神药”ǎn)处置(zhì)和监(jiān)督检查中的配合义务，比如可从开放数据接口等(děng)方(fāng)面支持(chí)相关部门。有专家(jiā)还建议平(píng)台尽快制定药品发 布规范，升级技术手段提(tí)高网络监测靶向性。

对于消费者而言，提高甄别能力与维权意识也至关重要。西(xī)部某市第一人民(mín)医院肾内科一位医师说，医院每(měi)年都(dōu)会接诊数十例滥用痛(tòng)风药物(wù)的病人，一些患者病急乱投医，使(shǐ)用成分不明、来源不明(míng)的(de)药物。

为(wèi)提升公众(zhòng)安(ān)全用药(yào)素养，去年某省在
公交站(zhàn)台、地铁、电梯等群众日常接触较多的地方 ，投放近500块科(kē)普广告。

一(yī)些市场(chǎng)监管干部建议，继续曝光典型案例，并通(tōng)过进校园、进社区、进(jìn)农村等活动，提高公众网购药品时对药品零售企业(yè)、药品合规资质的重视度(dù)，避免被“种草”软文、短视频直播等(děng)过度
营销影响。

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