工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务

工信部等十一部门发布《关于推(tuī)动新型信息基础设(shè)施(shī)协调发展有关事项的通知》。

其中(zhōng)提到(dào)，优化布局算力基础(chǔ)设施。各地要实施差异化(huà)能耗(hào)、用地等政策，引导面向全国、区域提供服务(wù)的(de)大型及超大型数据中心、智能计(jì)算中心、超算中心在枢(shū)纽节点部署。

支持数据中心集群与新能源基地协(xié)同建设，推(tuī)动算力(lì)基础设施与能(néng)源、水资源协调发展。加强本地数(shù)据中心规划，合理布局区域性枢纽节点，逐步提升智能算力占比。鼓励企(qǐ)业发展算力云服务，探索建设全国或(huò)区(qū)域(yù)服务平台。

原文如下：

关于推动新型信息基础设(shè)施协(xié)调发展有关事项的通知

各省、自治区(qū)、直辖市通(tōng)信(xìn)管(guǎn)理(lǐ)局，各省、自治区、直辖市(shì)及新疆生产建设兵团工业和信息(xī)化主管(guǎn)部门、党委网信办、教育厅（教委、局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、住(zhù)房和城乡建设厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、卫生(shēng)健康(kāng)委，人民(mín)银行上海总部、各分行，各(gè)铁路局集团公司、国铁控股合资铁路公司，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国(guó)联合网络通信集团有(yǒu)限公司、中国广播电(diàn)视网(wǎng)络(luò)集团(tuán)有限公司、中国铁塔股份有限公司，各相关单位：新型信息基础(chǔ)设施是以(yǐ)信息网络为基础，以新(xīn)一代信息(xī)通信技术创新为驱动，为(wèi)经济(jì)社会数字化转型提供感知(zhī)、传输、存储、计算等基础性数字公共(gòng)服务的基础设施体系(xì)。为深入贯彻落实党(dǎng)的二十大和(hé)二十届二中、三中全会精(jīng)神，推动(dòng)新型信息基础设施(shī)协调发展，现就有关(guān)事项通知如下。

一、加强(qiáng)全国统筹规(guī)划布局

（一）统筹规划(huà)骨干网络设施。基础(chǔ)电信(xìn)企业(yè)要(yào)加强全国(guó)省际(jì)干线光缆网络规划建(jiàn)设统筹，共建重要路(lù)由(yóu)光缆(lǎn)，增加重要节点(diǎn)通达方(fāng)向，扩(kuò)大新型高性能光缆的应用。制定国际通信设(shè)施中(zhōng)长期规划，在东中西部地区均衡布局国际通信出入(rù)口局，加快扩展国际海缆、陆缆信(xìn)息通道方(fāng)向。与交通、能源等(děng)相关企业协同规划和建设国际陆(lù)缆、国际铁(tiě)路、国际油气管道等跨境基础设施。

（二(èr)）优化布(bù)局算力基础设施。各地要实施(shī)差异(yì)化能耗、用(yòng)地等政策，引导面(miàn)向全国、区域提供服务(wù)的大型及超大型数据(jù)中心、智(zhì)能计(jì)算中(zhōng)心、超(chāo)算中心在(zài)枢纽节点部署。支持数据中心集(jí)群与新能源基地协同建设，推动算力(lì)基础设施与能源、水资源协调发展。加强本(běn)地数(shù)据中心规划，合(hé)理布局区域性枢(shū)纽节(jié)点，逐步提升智能算力占(zhàn)比。鼓励企业发展算力云(yún)服务，探(tàn)索建设全国或区域服务(wù)平台。

（三）合理布局(jú)新技术设施。有条件地区要支持企业和(hé)机构建设面向(xiàng)行业应用的标准化公共(gòng)数据集，打造具有影响力的通用和行业人工智能算法模型平台，部署区域性人工智能公共服务平台。统筹建设区块链基础设施，推动跨链互通与互(hù)操作。合理布(bù)局量子计算云平台设施。

二、加强跨区域均衡普惠发展

（一）推进重大战略(lüè)区(qū)域设(shè)施(shī)一体化(huà)发展。各地要深入落实区域协调发展战略和区域重大战略，加强新型信息基础设施区域统筹，深(shēn)化跨省市规划衔接和建设合作。基础电信企业网络组织可合理突破行政区划限制(zhì)，推动区域内骨干节点向全互联(lián)组网发展。中心城市与(yǔ)周边地区要协同布局算力设施，按(àn)需(xū)开展(zhǎn)数据(jù)中心跨省直连和算力资源调度。

（二）深化区域间均衡协(xié)调发展。东部发达地区先行先试、探索5G-A、人工智能等建设和应(yīng)用新模式，中西部和东北地(dì)区加快千兆城市建设，实现5G、千兆(zhào)光网均衡发展。西部地区在(zài)综合成本优势(shì)明显地区合理布局重大算力设施，探索(suǒ)建(jiàn)设超大型人工智能训练算力设(shè)施。沿边省份利用对外合作机制，打造具有区位优势的国(guó)际信息(xī)枢(shū)纽。东北(běi)地区老(lǎo)工业基地(dì)加快“5G+工业互联网”等设施建(jiàn)设。

（三）促进城乡融合普惠发(fā)展。各地要继续(xù)深化电信普遍服(fú)务，推动农村地区5G和光纤网络建设，提升乡村治理、农业生(shēng)产、农民生活等场景网络覆盖质量。加快“宽(kuān)带边疆”建(jiàn)设，推进边疆地区行政村、农村学校、边(biān)境管理及贸(mào)易机构、沿边(biān)道路、沿海海域等重(zhòng)点场景宽带网络覆盖。

三、加强跨网络协调联动发(fā)展

（一）推进多种网络端到端(duān)协同(tóng)升级。基础电信(xìn)企业要深入开展“双千兆 ”网络建设，协同建设(shè)5G与千兆光网，推动IP承载和光传输融合发展，促进接入网、城域网和骨干网(wǎng)同步扩容升级。持续建(jiàn)设(shè)低中高速协同发展的移动物联(lián)网体系。协同推进卫星通信系统与地面移动通(tōng)信网(wǎng)络、数据中(zhōng)心和(hé)骨干网融合组(zǔ)网。深入推进IPv6规(guī)模部署(shǔ)和(hé)应用，推进IPv6技术演进(jìn)和(hé)应用创新发展。

（二）鼓励(lì)网络与算力设(shè)施协同发(fā)展。基础电(diàn)信企(qǐ)业要加强算网协同规划，建设(shè)国(guó)家数据中心集群(qún)之间、区域数据中(zhōng)心与国家数据中心集群间的(de)直联网络，增加光缆网络连通度。积极开展(zhǎn)算(suàn)网融(róng)合技术研发，提升算网资源统一(yī)管理、统一(yī)调度和智能编排等能力，实现云网边一体化智能调度和服务。鼓(gǔ)励算力企业依托新型互联网(wǎng)交(jiāo)换中心等创新算力互联服务(wù)，推进算力互联互通，探索构(gòu)建算力互(hù)联网。

四、加(jiā)强跨行业融合(hé)共享(xiǎng)发展

（一）推进信(xìn)息设施与(yǔ)传统设(shè)施(shī)融合发展(zhǎn)。各地要组织开(kāi)展“信号升格”专项行动，推进(jìn)“5G+工业互联网”规模部署，深入实施工业互联网标识解析体系“贯通(tōng)”行动计划。统筹建设高速公路、城市干线道路沿线车联网路侧设施。集约部署城市感知终端，统一建设城市级物联网感知终端管理和数据分析平台。全面建设实景三维中国，搭建数字中国(guó)时空(kōng)基(jī)座和数据融合平台。完善(shàn)国土空间基础信息、时空大数据、城市信息模型等基础平台(tái)，推进平台功能整合，为城市数字化转型提供统一的时空框架。

（二）深化(huà)基础设(shè)施跨行(xíng)业共建共享。各(gè)地通信管理局要会同有关行(xíng)业主管部门，完善跨行业协调机制，建立跨行业共建共享需求(qiú)清单。推动双向开(kāi)放通信、市政、交通、电力(lì)、公安等领域的杆塔、管道、光缆(lǎn)、机房等资源。新建(jiàn)地铁、隧道、桥梁等场景要提前规(guī)划和预留通信设施布放空(kōng)间，并提供电(diàn)力保障。

五、构建绿色低碳发展(zhǎn)方式

（一）推进重点设(shè)施绿色低碳发(fā)展。基础电信企业要配合构(gòu)建(jiàn)信息通信业绿色低碳发展统计指标体系(xì)和碳管理信息平台，建设绿色数据中心，开展数据中心绿色低碳(tàn)等级评估。推进传统通信机房绿色改造、老旧通信设备及机房配套设备更新，加强基站节能技术应用。各地要(yào)出台鼓励(lì)企业使用绿电的政策，支持企业利(lì)用自有场所建设绿色(sè)能源设施。

（二）促(cù)进设施与环境协调(diào)发展。各地要加强(qiáng)通信(xìn)基站、铁塔、机房(fáng)、光(guāng)缆(lǎn)交(jiāo)接箱等设施与建筑物(wù)、构筑物协同设计，创新融工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务合一体(tǐ)、多元美化建(jiàn)设(shè)方(fāng)案。鼓励地方政府加大(dà)政策和资金保障力度(dù)，支持开展通信杆线综合整治。

六、增强全方位安(ān)全(quán)保障能(néng)力

（一）提(tí)升网络和数据安(ān)全保障能力。基础电信企业要(yào)加强网络安(ān)全设施与信息基础设施(shī)协同建设。相关企业要配(pèi)合开展(zhǎn)网络(luò)安全能力成熟度评价，强化物联(lián)网、人工智(zhì)能等新技术风(fēng)险评估，严格落实物联(lián)网卡安全管理要求。要建立健(jiàn)全数据(jù)安全管(guǎn)理制度，强化重要数据(jù)识(shí)别备案和分级(jí)防护，加强数(shù)据安全监(jiān)测预警和应(yīng)急处置手段建(jiàn)设，开展数据(jù)安全风险评(píng)估，提升数据安全保障能力(lì)。

（二）增强跨行业(yè)安全服务赋能。各地(dì)通信管理局(jú)要组织相关单(dān)位升级完善(shàn)国家(jiā)工业互联网安全技术监测体系，支持重点工业互联(lián)网企业(yè)、车联网企业建设网络和数(shù)据安全技术监测手段。推广实施工业互联网安(ān)全(quán)分类分级管理(lǐ)、车联网网络安全定级防(fáng)护备案，加快安全(quán)防护(hù)贯标，加强车联网卡实名登记(jì)管理。

（三）增强信息基础设施(shī)稳(wěn)定(dìng)安全(quán)运行能力。各地通信管理局要指导基础电信企业开展运行安(ān工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务)全风险评估(gū)，严格落实“三同步”要求，对重要网元(yuán)进行分级分类管理(lǐ)。基础电信企业要做好通(tōng)信(xìn)安全生(shēng)产(chǎn)工作，完善抗震(zhèn)、防灾、防火、防雷等措施(shī)，加强隐(yǐn)患排查整治，坚(jiān)决遏制重特大(dà)安全事故。

七、加强跨部门(mén)政策协调

（一）发挥要素配置牵(qiān)引作用。工(gōng)业和信息化部统筹做好频谱资源中长期规划，优化频率资源配置，鼓(gǔ)励频谱资源共享使(shǐ)用(yòng)。健全跨部门工作机制，优(yōu)化国(guó)际海缆(lǎn)审批程(chéng)序，保障(zhàng)国际海缆建设用海用地(dì)需求。各地要对信息基础设施用地布局规划、报建审批、环境评估等给予政策支持，将信息基(jī)础设施空间布局矢量数据纳入各级国土空间规划“一张(zhāng)图”实施监督信息系统。

（二）协同推进跨领域标准化工(gōng)作。新一代通信网络、数据与算力(lì)设施(shī)等标(biāo)准(zhǔn)工作组(zǔ)织要加强协作，加快融合标(biāo)准制定和应用(yòng)。相(xiāng)关行业标准化组织要构建跨行业融合标准协调工作(zuò)机制，加快跨行业标准化工(gōng)作。各地有关部门加(jiā)强新型信息基础设(shè)施工程建设类国家标准(zhǔn)、行业标准的落地实施，完善与相关(guān)设施共建共享所涉及施工标(biāo)准和验(yàn)收(shōu)规(guī)范。

（三）加大投融资支持。各地要充分利用现有资金渠(qú)道(dào)，支持(chí)农村及偏远地区电信普遍服(fú)务等项目。规范(fàn)实施政(zhèng)府和社会资(zī)本合作新机制，引导社会资本积极参与(yǔ)投资运营。健全政银企合(hé)作(zuò)对接(jiē)机(jī)制，发挥国家产融合作平台作用，鼓(gǔ)励各(gè)类金融机构(gòu)为新型信息基(jī)础设施项目提供信贷支持。

八、加强组织实施(shī)

（一）加强组织领导。工业和信息化部(bù)联合有关部(bù)门，组织相关(guān)单位健(jiàn)全协同工作机(jī)制，优(yōu)化资源和政策支(zhī)持，推进(jìn)解(jiě)决新型信息基础设施系统布局和协调发展过程中遇到的重大事项(xiàng)，加(jiā)强对基础电信(xìn)企业、互联网企业指导(dǎo)和协调，推动重点(diǎn)任务(wù)落实。

（二）加强(qiáng)协(xié)同落实。各地通信管理局、工业和信息化主管部(bù)门要会同(tóng)有关部门，完善地方(fāng)协(xié)调机制，做好工作衔接，强化上下联动和区域横向协同。各地要开(kāi)展本地区新型信息(xī)基础(chǔ)设施布局规(guī)划，推动协同(tóng)建设和协调(diào)发展。

（三）加强评(píng)估问效。工业和信息化部(bù)组织相关单位，探索建(jiàn)设全国新型信息基础设施体(tǐ)系化(huà)发展监测平台，建立各地和相(xiāng)关企业广泛参与的数据采集和上(shàng)报(bào)机制，加强对新型信息基础设(shè)施协调发展实施情况监测，定期开展第三方(fāng)分析(xī)评估，对(duì)重要环节进行评价。

附件：名词解释(shì)

工业和(hé)信息化部

中央网信办

教(jiào)育部财政部

自(zì)然资源部

住房城(chéng)乡建设部

农业农村(cūn)部

国家卫生健康委(wěi)

中国人民银(yín)行

国务院国(guó)资委

中国国家铁路(lù)集(jí)团有限公司

2024年8月19日

附件名词解释(shì)

1.新型信息基础设施新型信息(xī)基础(chǔ)设施主要包括5G网络、光纤(xiān)宽带网(wǎng)络、骨干网络、国际通信网络、卫(wèi)星互联网等网络基础(chǔ)设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中(zhōng)心(xīn)、超算中心(xīn)等算(suàn)力(lì)基础设施，人工智能、区块链、量子(zi)计算等新技术设施。随着新通用技术的产(chǎn)生和推广应用，新(xīn)型信息基础设施形态会更(gèng)加丰富多样。

2.智算中心智算中心，即(jí)人工智能计算中心(xīn)，是基于人工智能理论，采用人工智能计算架构，提供人工智能应用所需算力服务、数据服务(wù)和算法(fǎ)服务(wù)的一类算力基础(chǔ)设施。

3.超算中心超算中心(xīn)，即超算数据中心，是基于超级计算机或者是大规模的计算集群的(de)数(shù)据中心，能够提(tí)供大规模计算、存储和网(wǎng)络服务等功能，广泛应用于航天(tiān)、国防、石油勘探、气候建模和基因组(zǔ)测序等应用场景。

4.边缘数据中心边缘数(shù)据中(zhōng)心(xīn)是一种新型的(de)数据中心形式，位于网络边缘，介于用(yòng)户端(duān)和集中式云数据中心之间(jiān)，旨在减少数据传输距(jù)离和时(shí)间，提高数据处理速度和效率，具有规模小、部署位置灵活、计算和存储能力本地化等特点。

5.新(xīn)技术(shù)基(jī)础设施新技术基础设施是基(jī)于新技术形成的基础(chǔ)设施形态的统称，现阶段包括人(rén)工智能、区块链、量子工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务(zi)信息等设施。

6.人(rén)工智能(néng)基(jī)础设施人(rén)工智能基础设施是人工智能技术推广普及过程中形成的(de)一类新型基础设施，包括支持开(kāi)发的人工智能算法框架、面(miàn)向应用的人工智能算法平台和公共服务平台、用于算法模型训练的(de)公共数(shù)据集等形态。

7.区块链基础设施区块链基础设施是区块链技术和理念工程(chéng)实践的具体形态(tài)，包括支持开发的区块链开源底层技术平(píng)台、由公共链网、跨(kuà)链系统组成的网络服务(wù)设施、面向区域或行业应用的区块链公共服务平台等形态。

8.量子计算云平台量子计算(suàn)云平台是一种在线提(tí)供量子(zi)计算资源和工具的云计算平台，用(yòng)户能够便捷(jié)的利用量子计算进行计(jì)算(suàn)任务。

9.新型互联网交换中(zhōng)心新型互联网(wǎng)交换中心(xīn)是实现网络之间流量集中交换的国家级信息基础设施，是(shì)互联网网络架构的关键(jiàn)环节。

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