工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务

工(gōng)信部等十一(yī)部门发布《关于推动新型信息基础设(shè)施协(xié)调发展有关(guān)事项的通知》。

其中提到，优化布局算力基础设施。各地要实施差异化能(néng)耗、用地等政策，引导面向(xiàng)全国、区域提供服务的大型(xíng)及超大型数据中心、智能计(jì)算中心、超算中心在枢纽节点部署。

支持数据中心集群与新能源(yuán)基地协同建设(shè)，推动算(suàn)力基础设施与能源工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务、水资源协调(diào)发展。加强本地数据中心规划(huà)，合理布局区域性(xìng)枢纽节点，逐(zhú)步提升智能算力占比。鼓励(lì)企业发展算力云(yún)服(fú)务，探索建设全国或区域服(fú)务平台。

原文如下：

关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项(xiàng)的通知

各省、自治(zhì)区、直(zhí)辖市通信管理局，各省、自治区(qū)、直辖市及新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团工业和信息化主管部门、党委网信办、教育厅（教委、局）、财(cái)政厅（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委(wěi)）、卫生健康委，人民银行(xíng)上海总部、各分(fēn)行(xíng)，各(gè)铁路局集团公司、国铁控股合资铁路公司，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公(gōng)司、中国联合网(wǎng)络(luò)通信集团有(yǒu)限公司、中(zhōng)国广播电视网络集团有(yǒu)限公司、中国铁塔股份有(yǒu)限公(gōng)司，各相关单位：新型信(xìn)息基础设施是以信息网(wǎng)络为基础，以新一(yī)代信息通信技术创新为驱动，为经济社会数字化转型提供感知、传输、存储、计算等基础性数字公共(gòng)服务的基础设施体系。为深(shēn)入贯彻落实党(dǎng)的二(èr)十大和(hé)二十届二中、三中全会精神，推(tuī)动新型(xíng)信(xìn)息基础设施协调发展(zhǎn)，现就有关事项通知如下。

一、加强(qiáng)全(quán)国统筹规划(huà)布(bù)局

（一）统筹规划骨干网络设施。基础电信(xìn)企业要(yào)加强全国省际干线光缆网络规划(huà)建设统筹，共建重要路由光(guāng)缆(lǎn)，增加重要节点通达方向，扩(kuò)大新型高性能光缆的应(yīng)用。制定国际通信(xìn)设(shè)施中长(zhǎng)期规划，在东中西部地区均衡布局(jú)国际通信出入口局，加快扩展国际(jì)海缆、陆缆(lǎn)信(xìn)息通道方(fāng)向。与交通(tōng)、能(néng)源等相关企业协同规划和建设国(guó)际(jì)陆缆、国际铁路、国际油气管(guǎn)道等跨境基础设施。

（二）优化(huà)布局算力基础设施。各地要实施(shī)差异化能耗、用地等政策，引导面向全国、区(qū)域提供服(fú)务的大型及超大型数据(jù)中心、智能计算中心、超算中心在枢纽节(jié)点部署。支持数据(jù)中心集群与新能源基地(dì)协(xié)同建设，推动(dòng)算力基础设施与能源、水资源协调发展(zhǎn)。加强本地数据中心规划，合理布局区域性枢(shū)纽节点，逐步提升智能算力占比。鼓励企业发展算力云服务，探(tàn)索建设全国或区域服(fú)务平台。

（三）合理(lǐ)布局新技术(shù)设施。有条件地区要支持企业和机构(gòu)建设(shè)面向行业(yè)应用的(de)标准化公共数据(jù)集，打造具有影响力的通用和行(xíng)业人工智能算法模型平台，部署区(qū)域性(xìng)人工(gōng)智能公(gōng)共(gòng)服务(wù)平台。统筹建(jiàn)设(shè)区块(kuài)链基础设施，推动跨链互通与互操(cāo)作。合理布局量(liàng)子计算云平台设(shè)施。

二、加强跨区域均衡普惠(huì)发展

（一(yī)）推进重大战略区域设(shè)施一体(tǐ)化发展。各地要深入落实区(qū)域协调发展战略和区域重大战略(lüè)，加(jiā)强新型信息基础设(shè)施区域(yù)统筹，深化跨省(shěng)市规划衔接和建设合作。基础电信企(qǐ)业网(wǎng)络组织可合理突破行政区划(huà)限制，推动区域内骨干节点(diǎn)向(xiàng)全互(hù)联组网发展。中心(xīn)城市与周边地区要(yào)协同布局算(suàn)力设施，按需开展数据中心跨省直连和算力资源调度。

（二）深化区域(yù)间均衡协调发展。东部发达地区先行先试、探索5G-A、人工智能等建设和(hé)应(yīng)用新模式，中西部和东北地区(qū)加快千兆城市建设，实现5G、千兆光网均(jūn)衡发展。西(xī)部地区在综合成(chéng)本优势明显地区合理(lǐ)布(bù)局重大算力设(shè)施，探索建设超(chāo)大型(xíng)人工(gōng)智能训练算力设(shè)施。沿边省份利用(yòng)对外合作机(jī)制，打造具有区位优势的国际信息(xī)枢纽。东北地区老工(gōng)业基(jī)地加快“5G+工业(yè)互(hù)联网”等(děng)设施建设。

（三(sān)）促(cù)进城乡融合普(pǔ)惠发展。各地要继续深化电信普遍服务，推动农村地(dì)区5G和光纤网络建设(shè)，提升乡村治理、农业生产、农民生活等场景网络覆盖质(zhì)量。加快“宽(kuān)带边疆”建(jiàn)设，推(tuī)进边疆地区(qū)行政村、农(nóng)村学校、边境管理(lǐ)及贸易(yì)机构、沿(yán)边道路、沿海(hǎi)海域等重点场景宽带(dài)网络覆(fù)盖。

三(sān)、加强跨网络(luò)协(xié)调联(lián)动(dòng)发展

（一）推(tuī)进多种网络端到(dào)端(duān)协同升级。基(jī)础电信企(qǐ)业要(yào)深(shēn)入开展“双工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务千兆”网络建设，协同建设5G与千兆光网，推动IP承载和光传(chuán)输融(róng)合发展，促进接(jiē)入网、城域网和骨干(gàn)网同步扩(kuò)容升(shēng)级(jí)。持续(xù)建设低中高(gāo)速协同发展的移动物联网体系。协同推进卫星通信系统与地面移动通信网络、数据中心和骨干网融合组网(wǎng)。深入推进IPv6规模(mó)部署和应用(yòng)，推进IPv6技术演进和应用创新发展。

（二）鼓励网络(luò)与算(suàn)力设施协同(tóng)发展。基础电信企业要加强算网协(xié)同规划，建设国家数据中心(xīn)集群(qún)之间、区域数据中心与国家数据中心集群间的(de)直联网络(luò)，增加光缆网络连(lián)通(tōng)度。积极开(kāi)展算网融合技(jì)术研发，提(tí)升算网(wǎng)资源统一管理、统(tǒng)一调度和智能编排等能力，实现云网边(biān)一体化智能调度和服务。鼓励算力企业依(yī)托新(xīn)型互联网交换中心等创(chuàng)新算力互联服务，推(tuī)进算力互联互通(tōng)，探索构建算力互联网。

四、加(jiā)强跨(kuà)行业融合共享发展

（一）推进信息(xī)设(shè)施与(yǔ)传统设施融合发展。各地要组织开(kāi)展“信号(hào)升格(gé)”专项(xiàng)行(xíng)动，推进(jìn)“5G+工业互联网”规模部署，深(shēn)入(rù)实施工业互联网标识解(jiě)析体系“贯通”行动计(jì)划。统筹建设高速公路(lù)、城市干线道路沿线车(chē)联网路侧设施。集约部署城(chéng)市感知终端，统一建设城市级物联网感知(zhī)终端管理和(hé)数据分析平台。全(quán)面建设实(shí)景三维中国，搭建(jiàn)数字中(zhōng)国时空基座和数据融合平台。完善国土空间(jiān)基础信息、时空大(dà)数据、城市信息(xī)模型等基础平台，推进平台功能整合(hé)，为(wèi)城市(shì)数字化转型提供统一的时空框架。

（二(èr)）深化基础设(shè)施跨行业(yè)共建共享。各地(dì)通信管理局要会同有关行(xíng)业主管部门，完善跨(kuà)行业(yè)协调机制，建立跨行业共建共享需求清单。推动双向开放通信(xìn)、市政、交通、电力、公(gōng)安等领域的杆塔(tǎ)、管道、光缆(lǎn)、机(jī)房等资源。新建地铁(tiě)、隧道、桥梁等场景要提前规划和预留通信设施(shī)布(bù)放(fàng)空(kōng)间，并提工信部等十一部门:优化布局算力基础设施，鼓励企业发展算力云服务供电力保障。

五、构建绿色(sè)低碳发(fā)展方式(shì)

（一）推进(jìn)重(zhòng)点设施(shī)绿色低碳发展。基(jī)础电信(xìn)企业要(yào)配合构建信息通信业绿色低碳发展统计指标体系(xì)和碳管理信息平(píng)台，建设绿色数据中心，开展数据中心绿色低碳等级评估。推进传统通信机房绿色改造、老旧通信设备及机房(fáng)配(pèi)套设备更新，加强基(jī)站节能技术应用。各(gè)地要(yào)出台(tái)鼓励企业使用绿电(diàn)的政策(cè)，支持企业利用自有场(chǎng)所建设绿色能源设施(shī)。

（二）促进设施与环境协调发展。各地要加强通信(xìn)基站、铁塔(tǎ)、机房(fáng)、光缆交接箱等设施与建(jiàn)筑物、构筑(zhù)物协同设计，创新融合一体、多元美化建设方案。鼓励地方政府加大政策(cè)和资金(jīn)保障力度，支持开(kāi)展(zhǎn)通信杆(gān)线(xiàn)综合整治。

六、增强全方(fāng)位安全保障能力

（一）提升网络和数据安全保障(zhàng)能力。基础电信(xìn)企业要加强(qiáng)网络(luò)安全(quán)设施与信息基础设施(shī)协同建设。相关企业要配(pèi)合开展网络安全能力成熟度评价，强(qiáng)化物联网、人工智能等(děng)新技术风险评估，严格落实物联网卡安(ān)全管理要求。要建立健全数(shù)据安全管(guǎn)理制度，强化重要数据识别(bié)备(bèi)案和分级(jí)防护，加强数据安(ān)全监测预警和应急处置手段(duàn)建设，开展数据安全风险(xiǎn)评估，提升数据安全保(bǎo)障(zhàng)能力。

（二）增强跨(kuà)行业安全服务赋能。各地通信管(guǎn)理局(jú)要组织相关单位升级完善国家工业(yè)互联(lián)网安全技术监测(cè)体系，支持重点工(gōng)业互联网企业、车联(lián)网企(qǐ)业建设网络和数据安全技术(shù)监测(cè)手段(duàn)。推广实施工业互联(lián)网(wǎng)安全分(fēn)类(lèi)分(fēn)级管理(lǐ)、车联网网络安全定级防护备案，加快安全防护贯标，加强车联网(wǎng)卡实(shí)名登记管理(lǐ)。

（三）增强信息基础设施稳定安全运行能力。各地通信管理局(jú)要指导基础电信企业开展运行安全风险评估，严(yán)格落实“三同步(bù)”要求，对重要网元进行分(fēn)级分类管理。基础电信(xìn)企业要做好通信安全生产工(gōng)作，完善抗震、防灾、防火、防(fáng)雷等(děng)措施，加强隐(yǐn)患排查整(zhěng)治，坚决遏(è)制(zhì)重特大安全事故。

七(qī)、加强跨部门政策协调(diào)

（一）发(fā)挥要素配置牵引(yǐn)作用。工(gōng)业和信息化部统筹做好频谱资源中长期规划，优化频率资(zī)源配置，鼓励频谱资源共享使用(yòng)。健全跨部门工作机制(zhì)，优化国际海缆审批程序，保障(zhàng)国际海(hǎi)缆建设用海用地需(xū)求。各地(dì)要对(duì)信息基础设施用(yòng)地布局规划、报建审批、环境评(píng)估等给予政策支持，将信息基础(chǔ)设施空间(jiān)布局矢量数据(jù)纳入各级(jí)国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

（二）协同(tóng)推进跨领域标准化工作。新一代通信网络、数据与(yǔ)算力(lì)设(shè)施等标准工作(zuò)组织要加(jiā)强(qiáng)协作，加快融合标准制定和应用。相关行业标准化组织要构建跨行业融合标准协调工作机制，加快跨行(xíng)业标准化工(gōng)作。各地有关部门加强新型信息基础设(shè)施工程建设类国家标准、行业标准的落地(dì)实施，完善与相(xiāng)关设施共建共享所涉及施(shī)工标准和(hé)验收规(guī)范。

（三）加大投融资支持。各地要充分(fēn)利用现有资金渠道，支持农村及(jí)偏远地区(qū)电信普遍服务等项目。规范实施政府和(hé)社会(huì)资本合(hé)作新机制(zhì)，引(yǐn)导社会资本积极参与投资运营。健全政银企合作对接机制，发挥国家产融合作平台作用，鼓励各类金融机(jī)构(gòu)为新型信息基础设施项目提供信(xìn)贷支持。

八、加强组织实施

（一(yī)）加强组织领导。工业(yè)和(hé)信息化部(bù)联合有关部门，组织相关单位(wèi)健全(quán)协同(tóng)工作机制，优化资(zī)源和政策支持(chí)，推进解决(jué)新型信息基础设施(shī)系统布局和协调发展(zhǎn)过(guò)程中(zhōng)遇到的重大事项，加强对(duì)基础电信企业、互联网企业指导(dǎo)和协调，推动重点任务落实。

（二）加强协同落实。各地通信管理局、工业和信息化主(zhǔ)管部门要会同有关部门，完善地方协调机制，做(zuò)好工(gōng)作衔接，强(qiáng)化上下联动和区(qū)域(yù)横向协同。各地要开展本地区新型信息基础设施布局规划，推动协同建设和协调发展。

（三）加(jiā)强评估问效。工业和(hé)信(xìn)息(xī)化部组织相关单位(wèi)，探索(suǒ)建(jiàn)设全国新型信息基础设施体系化发展监测平台，建(jiàn)立各地和相关(guān)企(qǐ)业广泛参与的数(shù)据采集和(hé)上报机制，加强对新型(xíng)信(xìn)息基础设施协(xié)调发(fā)展实施情(qíng)况监测，定期开展第三方(fāng)分析评估，对重要环节进行评价(jià)。

附件：名词(cí)解释

工业和信息化部

中央网信办

教育部财政部

自然资源部

住房城乡建设部

农业农村部

国家卫生健康委

中国人民银行

国务院(yuàn)国资委

中国国家铁路集团有限公(gōng)司(sī)

2024年8月19日

附件名词解(jiě)释(shì)

1.新型信息基(jī)础设(shè)施新型信息基础设施主要包括5G网络、光纤宽带网络(luò)、骨干网络、国际(jì)通信网络、卫星互联网等网络基础(chǔ)设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算(suàn)力基(jī)础设施(shī)，人工(gōng)智能、区(qū)块链(liàn)、量子计算等新技术设施。随着(zhe)新通用技术的产生(shēng)和推广应用，新型信息基础设施形态会更加丰富多样。

2.智算(suàn)中心智算(suàn)中心，即人工智能计算中心，是基于人工智能理(lǐ)论，采用人工智能计算架构，提供(gōng)人(rén)工智能应用所需算力服务、数据服务和算法服务的一类算力基础设施。

3.超算中心超算中心，即超算数据中心，是基于超(chāo)级计算机或者是大(dà)规模的(de)计算集群的数(shù)据中心，能(néng)够提供大规(guī)模计(jì)算、存储和网络服务等功能，广(guǎng)泛应用于航天、国(guó)防、石油勘探、气候建模和基因组测序等(děng)应用场景。

4.边缘数据中心边缘数据(jù)中心是一种新(xīn)型的数据(jù)中心形式，位于网络边(biān)缘(yuán)，介于用户端和集中式云数据中心之间，旨在减少数据传输距(jù)离和时间，提高数据处理速(sù)度和效率(lǜ)，具有规模小、部署位置灵活、计算和存储能力本(běn)地化等特点。

5.新技术基础设施新技术基础设施是基于新技术形成的基(jī)础设(shè)施形态的统称，现阶段包括人工智能、区块(kuài)链、量(liàng)子信息等(děng)设施。

6.人工(gōng)智能(néng)基(jī)础设施人(rén)工智能基础设施是人工智能技术推广普及过程中形成的一类(lèi)新型基(jī)础(chǔ)设(shè)施，包(bāo)括支持开(kāi)发(fā)的人工智能算法框架、面向应用的人工智能(néng)算法(fǎ)平台和公共服务平台(tái)、用于算法模型(xíng)训(xùn)练的公共数据集等(děng)形态。

7.区(qū)块链基础(chǔ)设施区块链基础设施(shī)是区块链技术(shù)和理(lǐ)念工(gōng)程实践的具体形态，包括支持(chí)开发的区(qū)块链(liàn)开源底层技术平台、由公共(gòng)链网、跨链系统组成(chéng)的网络服务设施、面向区域或行业应用的区块链公共服(fú)务平台(tái)等形(xíng)态。

8.量子计(jì)算(suàn)云平台量子计算云平台是一(yī)种在线提供量子计算(suàn)资源和工具(jù)的云计算平台，用户能够便捷的利用量子(zi)计算(suàn)进行计算任(rèn)务。

9.新型互联网交换中(zhōng)心新型互联网交换中心(xīn)是实现网络之间(jiān)流量集中(zhōng)交换的(de)国家级信息基(jī)础设施，是互联网网络架构的(de)关键(jiàn)环节。

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