中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报-环球网报(bào)道记者倪浩】距离欧委会(huì)对中国电动(dòng)汽车反补(bǔ)贴(tiē)调查做出终裁还有一(yī)个多月的时间(jiān)，十几(jǐ)轮磋(cuō)商之后，9月12日，欧委会拟拒中方(fāng)价格承(chéng)诺解决方案(àn)，案(àn)情(qíng)复杂(zá)再度升级，让中欧双方达成一致(zhì)越来越具有挑战性。

　　最新消息显示，商(shāng)务部部长王文涛9月19日将赴欧洲，与欧盟(méng)再一次展开磋商。业界(jiè)认为，除通过(guò)对话磋商(shāng)，寻(xún)求双方彼(bǐ)此都能接受中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让的(de)方案外，视欧方调查(chá)后续进展，采取一(yī)切必要措施，坚(jiān)定捍卫中国企业合法(fǎ)权益，也是中方从未动摇的原则(zé)。

　　接(jiē)受《环(huán)球时报》记者采访的专家认为，中方一直本着最大(dà)诚意，致力(lì)于通过(guò)对(duì)话磋商与欧方妥(tuǒ)善处理贸易争端，维护中国企业切身利(lì)益(yì)，维护中欧双方经贸合作大局。综观(guān)世界贸易救济半个多世(shì)纪的发展史，尽管中欧双方围绕着电动汽车而发生(shēng)的贸易摩擦(cā)备(bèi)受国内(nèi)外高(gāo)度关注，既具有特殊性，但也有其作(zuò)为贸易救济(jì)案件的(de)普遍性。专家(jiā)认为，既要看到此案是中欧双方围绕着(zhe)新兴战略产业所展开的贸易博(bó)弈，也要看到这仍然是全球每年数百起贸易(yì)救(jiù)济案件中的一起。

　　专家提示，面对欧委会坚持对中国电动汽车实施贸易(yì)保护主义，要认识(shí)到这是(shì)中国电动汽车发展进程(chéng)中遭遇的一(yī)次考验，在世贸组织(zhī)规则下采取一切必要措施，坚(jiān)定维护国内(nèi)产业利益，将是中方始(shǐ)终坚持的基(jī)本(běn)立场；但“一城一池”得失(shī)并非全局，自主创新占领(lǐng)产业(yè)高(gāo)地(dì)，谋求更大(dà)发(fā)展空间，才是中国(guó)电(diàn)动汽车产业的“星辰大海 ”。

　　一起贸易救(jiù)济案件何以引(yǐn)发高(gāo)度关注？

　　2023年10月，欧(ōu)委会对中国电动汽(qì)车发起了(le)反补贴调查，并分别在(zài)今年的7月和8月发布了初裁和终裁披露，坚持对中国电动(dòng)汽车加征最高35.3%的关税(shuì)税率(lǜ)。目前，距离11月4日欧委会终裁结果发布还有一个多月的时间(jiān)，但欧委会的基本立(lì)场(chǎng)仍然没有发生改变。

　　商务部(bù)研究院对外贸(mào)易研究所所(suǒ)长梁明在接受采访时(shí)告诉(sù)《环球(qiú)时报》记者，近年来，世界经济复苏乏力，百年未有之大变局加速演进，全(quán)球贸易保护主义持续(xù)蔓延，由此引发(fā)的(de)贸易争端此起彼伏，并呈(chéng)现出数量多、烈度强和长期化的特征(zhēng)。他认为，一(yī)直以来，中国都是贸易救济调查的首要目标国。作为(wèi)世界第(dì)一贸易大国，不断(duàn)遭遇来自(zì)其他(tā)经济体的贸易(yì)摩(mó)擦，已成(chéng)为我国经济发展(zhǎn)过(guò)程的一个常见现象。

　　对(duì)外经贸大学中国世界贸易(yì)组(zǔ)织(zhī)研究院院长屠新泉在接受采访时告诉记者，普遍经(jīng)验显示，两个经济体之间只要存在贸(mào)易(yì)，就难免发(fā)生分歧(qí)与摩擦，世界贸(mào)易组织规则允许成员一方向(xiàng)另一方发起(qǐ)贸易救济，诸如反补贴、反倾销调查等，并根据调查结果采取(qǔ)关税、价格承诺(nuò)等措施，以对国内产业进行保护。

　　屠新泉向《环球时报》记者提供的(de)数据显示，目前(qián)世贸组织框架下(xià)仍然(rán)有(yǒu)效的贸易救(jiù)济案件(jiàn)多达2000多起。加上已失(shī)效的案(àn)件(jiàn)，全(quán)球范围内发生的贸易救济案件数(shù)不胜数。中欧间的电(diàn)动(dòng)汽车贸易救济，常规意义上只是其中的一起(qǐ)。他认为，这起贸(mào)易摩擦之所以(yǐ)引发关注是因为(wèi)电动汽车是中国新能源(yuán)产业的代表之一，与民众生活息息相关，因此关(guān)注度(dù)极(jí)高。但屠新泉同时强调，贸易救济(jì)案件的发生在全球是司空见(jiàn)惯的(de)，不但中欧之间，欧美(měi)之间，日美之间，更多的经济体之间都因为贸易上的分(fēn)歧而时时进(jìn)行着(zhe)不同类型的贸易救济行(xíng)为。

　　不过，屠(tú)新泉强调(diào)，作为一起在世贸组织规(guī)则下进行(xíng)的贸易救济案件(jiàn)，中欧电动汽车上的摩擦(cā)，与美(měi)国对中国(guó)产品普遍加征301关(guān)税有着本质的不(bù)同中欧电(diàn)动汽车上的摩擦，与美国以安(ān)全为由进行的301调查，并对中国产品(pǐn)普(pǔ)遍(biàn)加征关税有着本质的不同。

　　大国(guó)间贸易(yì)救济的复杂性与长期性

　　全球贸易(yì)历(lì)史上曾经发生过多起规模大而且错综复(fù)杂的救济案例。

　　公开信息显示，肇始于上世纪90年代的美欧航(háng)空补(bǔ)贴争端案久(jiǔ)拖不决，很长时间内成为双(shuāng)边经贸关系的(de)风暴眼。双方曾互相指责(zé)对各自飞机(jī)制造业提供非法补(bǔ)贴，几经博弈后于(yú)1992年(nián)达成谅解。但2003年美国(guó)因为空(kōng)客公司大(dà)飞机市场份额超过波音，再次向欧洲提出(chū)交涉。失败后，美国向世(shì)贸组织提起上诉。在(zài)2011年世贸组(zǔ)织(zhī)争(zhēng)端(duān)解决机构专(zhuān)家组作出裁决后，双方仍互不相(xiāng)让，并(bìng)分别向世贸组织提出进一(yī)步申(shēn)诉(sù)，导(dǎo)致贸易摩(mó)擦不断升级，直(zhí)至2021年双方才暂时达成和解。在此案(àn)件中，双方均动用了加征关(guān)税等贸易(yì)限制措施。与之相(xiāng)比，美日之(zhī)间的贸易摩擦自上个世(shì)纪50年代中期开始，围绕着纺织品、彩电、钢铁、汽车、半导体(tǐ)一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁明说，从上述案例来看，西方(fāng)发达经济体之(zhī)间(jiān)的贸易摩擦要(yào)比目(mù)前的中(zhōng)欧电动汽车的案件(jiàn)更为复杂和激烈。他说，贸易救济磋商谈判会出现各(gè)种不同的结果(guǒ)，有的是经(jīng)过艰苦(kǔ)谈(tán)判(pàn)达成价格承诺协议的。有的案件尽(jǐn)管(guǎn)达成一致(zhì)，但结果却不理想(xiǎng)，给相关国家带来(lái)了较大(dà)的不利影(yǐng)响。有的案件磋商谈判经历了长达数十年的时(shí)间，尚没有彻底(dǐ)解决争端。有的案件尽管已经终裁(cái)，但相关方仍在就价(jià)格承诺进行磋商(shāng)谈判，并最终达成协议。因此，从更为宏观的角度上(shàng)，也(yě)要客观冷静看待中欧磋商可能出现(xiàn)的(de)结果。

　　中国国(guó)际投资促进会副会长周晓燕(yàn)告(gào)诉记者，从目前的国际形势(shì)看，地缘政治和安(ān)全因素对经济(jì)的影响日益增加，经贸领域成为一些国家(jiā)打压(yā)竞争对手、谋(móu)取战略(lüè)优(yōu)势(shì)的“主战场(chǎng)”，美(měi)国将中国视为(wèi)战略竞争对(duì)手(shǒu)，协同盟友持续对华搞“脱钩断链”，加快对华(huá)推(tuī)进“去风(fēng)险”“降依赖”，遏制我国发(fā)展意图愈加明显。周晓燕认为，在这(zhè)种大环境下，当前我国正处在贸易摩擦高(gāo)发期，与美西方国家通(tōng)过磋商谈判成功解决重大贸易摩擦的难度大大增加(jiā)。

　　结案方(fāng)式多样化，加征关税占主(zhǔ)流

　　自6月发布初裁披(pī)露，欧委会(huì)在其调查程序上对中国电动汽车加征关税的立场基本上没有大的改变(biàn)。屠新泉表示，全球范围内数千起贸易救济的根本(běn)目的(de)基(jī)本上(shàng)是一致(zhì)的，就(jiù)是(shì)通过(guò)关税或者价格承诺等方式，提升市场门槛以达到(dào)保护本国产业的目的。

　　屠新泉说，综观历年来发生的(de)贸易救济案件(jiàn)，70%以上都是以征税结案，这是因(yīn)为贸易救(jiù)济(jì)发起一方的调查程序都是(shì)根据本国的法律程序展开(kāi)的，被(bèi)调查方(fāng)据此进行抗(kàng)辩(biàn)并取得“成(chéng)功”的难度很大。历史上，欧美日等各大经济体之间围绕着航空、彩电、钢铁、汽车半导体等所展开的各种贸易救济案件，不(bù)但案情复杂、利益对立严重，很多案件耗时多年最(zuì)终也无法达成一(yī)个(gè)双(shuāng)方都(dōu)能接受的结(jié)果。

　　梁明告(gào)诉(sù)《环球时(shí)报》记者，从历史看，贸易救(jiù)济案件结案除了征收反倾(qīng)销税(shuì)或反补贴税外，还有通中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让过磋(cuō)商谈判来避免(miǎn)征收反倾销反补贴税(shuì)的，磋(cuō)商谈判有成功的，也有最终未谈成的，这些结果都是正常的。梁明表示，就谈判达(dá)成协议的情(qíng)况来(lái)看(kàn)，最终的结案方式多种多样，都(dōu)是基于每一个(gè)案件本身的特点而不尽相同，没有统一的模式可以照搬。他(tā)认为，贸易救济(jì)调查案件中(zhōng)以各种(zhǒng)方式(shì)落地均属(shǔ)正常，尽管结案方式不拘一格，但目标是相同的，都是(shì)为了最大限(xiàn)度维护国家和产(chǎn)业利益。

　　周晓燕告诉记者，对于一些贸易摩擦案件(jiàn)，如果双方能够在深(shēn)入沟通(tōng)、坦诚(chéng)磋商的基础上，最终达成解(jiě)决问(wèn)题的方案，例如(rú)以(yǐ)价格承诺(nuò)等方式结案，固(gù)然好。但是(shì)如果(guǒ)对方要(yào)价过高，提出不合理(lǐ)或显失公平的(de)要求而无法达成预期结果也是正常的(de)。

　　贸易救济(jì)根本目标是利(lì)益维(wéi)护中方绝决不放弃

　　自去年(nián)欧委会对中国电动(dòng)车发起反(fǎn)补贴调查以来，中方采取了一(yī)切必(bì)要措施对国内产业合法权益(yì)进行了坚决维护。

　　根据商务(wù)部的信(xìn)息，在(zài)调查过程中，中国政府和业界通过提交答卷、书面评论(lùn)、听证会(huì)陈述意见等各种方式，提供了(le)数万页的法(fǎ)律文件和(hé)证据材料，全面、深入(rù)地就欧方不合理、不合规做法进行抗(kàng)辩，并指出欧方对(duì)中国电动汽车设限将(jiāng)扰乱包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链稳(wěn)定，损害欧盟消费者利益(yì)，破坏欧盟自身(shēn)绿色转型和全球应对气候(hòu)变化合(hé)作的大局。

　　除(chú)了政府(fǔ)和业界与欧委(wěi)会展开的十几轮技术磋商外，8月9日，中国还(hái)将欧委会电动汽(qì)车临时反补贴措施诉(sù)诸世界贸易组织争端解决中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让(jué)机制，并敦促欧委会立即纠正错误做法，以切实维护国内电(diàn)动汽车产业发展权益和全球绿色转型合(hé)作。

　　8月24日，中国业界在本(běn)案调查程序(xù)时限内提出价格承诺(nuò)解决方案，充分考虑了欧方诉求，展现了最大限度的灵活(huó)性，完全具有合(hé)规性和可执行性。据了解，多个欧盟成员国也对价格(gé)承(chéng)诺解决方案(àn)表现出较(jiào)大兴趣。

　　但欧(ōu)委会无视(shì)中国业界的诚意和努力，在未进行深入沟通的情况下，提出拟拒绝中国业界提(tí)出的建议。商务部新闻发(fā)言人9月13日对此表示，欧委会在未经详细评估的(de)情况下拒绝相关方案，既(jì)打击了中国(guó)业(yè)界继续合作的信心，也不符合欧盟成员国的期待，更不(bù)符合其希望通(tōng)过对话解决本案的公开表态。

　　商务部新闻发言人认为，目前磋商的关键在于(yú)欧方(fāng)是(shì)否真(zhēn)有解决问(wèn)题的政治意愿，中方并敦促欧方切实(shí)落(luò)实中法欧领导人三(sān)方会晤关于(yú)通过对话协商妥善处理经贸摩擦的重要共识，拿出诚意和行动，认真考(kǎo)虑中(zhōng)国业界的(de)合理(lǐ)关切。

　　发言人强调，中方既有通过对话磋(cuō)商妥善解(jiě)决分歧(qí)的最(zuì)大诚意，也有维护中国企业正当权益的最大决(jué)心。将密切关注欧方后(hòu)续进展，并将采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业的合(hé)法权益。

　　采访(fǎng)中，梁明告诉记者，此次中欧贸易(yì)救济磋商谈判(pàn)并非一起普通(tōng)的贸(mào)易救济谈判(pàn)，过程必(bì)将是艰苦的和长期的，中方不预设谈判结果(guǒ)，但也不会做(zuò)不该做(zuò)的妥协。他说，贸(mào)易救济(jì)利(lì)害双方的原则和(hé)出发点都(dōu)是维护本(běn)国产业(yè)利益，尤其是在涉及(jí)国家和企(qǐ)业利益(yì)等重大(dà)问题(tí)上，中方绝不会让步。

　　做(zuò)好自己的事，坚持(chí)自主创(chuàng)新才(cái)是“星辰大海”

　　商务部新闻发言(yán)人表示，6月底以来，中方一直本着最(zuì)大诚意(yì)，致力于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易争端，希望欧方切实与中方相向(xiàng)而行，本着理性、务实的态度，加快(kuài)探讨妥善解决方案，用实际行动避免贸(mào)易摩擦(cā)升级。

　　但8月(yuè)20日和9月(yuè)9日，欧(ōu)委会(huì)两次发布(bù)欧盟电动汽(qì)车(chē)反补贴(tiē)案终裁披露，依(yī)旧延(yán)续错(cuò)误做法，裁决高额(é)税率。

　　屠新泉告(gào)诉《环球时(shí)报》记者，中国电动汽车出口海外目前只(zhǐ)处于初期(qī)，欧委会不具备发起贸易救济的客观依据，这实际(jì)上反映了(le)在全球围绕着新兴(xīng)战(zhàn)略产业所展开的博弈中，欧委会的(de)极(jí)度焦虑。屠新泉认为，美国、欧盟和印度等都是(shì)全球发(fā)起贸易救济的主要经济体，而中国(guó)则一(yī)直是最大目标国家。虽然身处复杂严峻的国际环境(jìng)，但几十年来(lái)中国的产业升级与迭代并没有中断过，相反却在(zài)不同的领域中不断取得突破，通(tōng)过竞争在国(guó)际市场(chǎng)上获得优势(shì)。

　　“面对中欧电动汽车贸易摩擦，我们可以把眼(yǎn)光(guāng)放的更为长远，中国电动汽车发展的根(gēn)本驱动力还是在于自身的(de)科技创新。当技术与(yǔ)创(chuàng)新(xīn)在全球领先，品质(zhì)与价格拥有竞争力的时候，市场到底怎么选择自然会给出答案。”屠新泉告(gào)诉(sù)记者(zhě)，全球产(chǎn)业链已密切结合(hé)在一起，贸易上(shàng)的分歧有时并不能阻碍产(chǎn)业链间的合作，中欧之间仍然可以探索不同形(xíng)式的(de)合作，尽可能的谋求一种合作共赢的局面。

　　屠新泉强调，中国建设现代化工业体系的根本途径还是立足自我，坚(jiān)持自主创(chuàng)新(xīn)，做好自(zì)己的事情。同时，通过扩大高水平对(duì)外开放，推进建(jiàn)设(shè)开(kāi)放型经济，利用我国超大规模市场吸引外资，鼓励高水平对外投资，以统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源。

责任编辑：刘明亮

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