农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建(jiàn)部网站消息，住房城(chéng)乡建设部、应急管理部、自然(rán)资源部、农业农(nóng)村部、市场监管总局日前(qián)联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体制机(jī)制，实现农房质量安全的全过程闭环监管，农房建设行为规(guī)范有序，农房安全风险得到有效管控，农房(fáng)质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房建(jiàn)设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障，配套设施基本完善(shàn)，农房建设品质大幅(fú)提升。

《意见(jiàn)》全文如下：

住(zhù)房城(chéng)乡(xiāng)建设部等5部门关于加强农村房屋建设(shè)管理的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

为(wèi)贯(guàn)彻落实党中央、国务院决策部署，推进乡村全面(miàn)振兴，提升乡村(cūn)建设水平，着力(lì)加(jiā)强农村房屋(以下简称农房)质量安全管理，切实(shí)保(bǎo)障农民群(qún)众生(shēng)命财产安全，推进建立农房(fáng)建设管理长效机制，经(jīng)国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要(yào)求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚(jiān)持以人(rén)民为中心的发展思(sī)想，统筹发展和安(ān)全，强化系统(tǒng)观念和(hé)底线思维，建立健全农房建设管理(lǐ)制度体系，保障农房质量安全(quán)，提升农(nóng)民群众居住品质，建设宜居宜业和美乡村，不断满足农民群众对美(měi)好生活的需要。

——坚(jiān)守底线，安全第一。坚持(chí)人民至上、生命至上，有力保障农房选址安全、设计安全、建造安全和使(shǐ)用安全，将农(nóng)房质量安全监管贯穿农房建设管理使用各环(huán)节，强化风险(xiǎn)管(guǎn)控，坚决防范农(nóng)房安全事故发生。

——远近结合，标(biāo)本兼治。常态化(huà)开展既有农房安全隐患(huàn)排查整治(zh农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了ì)，及时消除存量安全隐患；加强新建农房(fáng)建设(shè)管理，严控增量安全风险。

——强化协同，系统(tǒng)施策。落(luò)实属地管理责(zé)任，加强部门统筹协调，按照(zhào)“谁(shuí)审批、谁(shuí)监管，谁主管、谁监管”的原则，将行政审批和安全(quán)监管有(yǒu)效衔接，建立农(nóng)房用地(dì)、规划、建设、使(shǐ)用全过程管(guǎn)理制度。

——村民主体，多方参与(yǔ)。强化(huà)村民作为农房(fáng)建设使用责任主体的安全意(yì)识，充分发挥村民自(zì)治组织作用，将农房建设行为规范纳入(rù)村(cūn)规民约，鼓励引导社会力量参与，形成多元共治合力。

到2025年，基本建立(lì)适应农村(cūn)特点的农房建设管理体制机(jī)制，实现(xiàn)农(nóng)房质量安全的全(quán)过程闭环监管，农房建设行(xíng)为规范有序，农房安(ān)全风险得到有效(xiào)管(guǎn)控，农(nóng)房质量安(ān)全水平(píng)普遍提升。到2035年，全(quán)面建立农(nóng)房建设(shè)管理(lǐ)制度体(tǐ)系和技术标准体系，农房(fáng)质量安全得到切实(shí)保障，配套设施(shī)基本完善(shàn)，农房建设品质大幅提升。

二、进一步强化(huà)既有农房安全管理

(一(yī))常态化开展农村房屋安(ān)全隐患排查整治。聚焦用(yòng)作(zuò)经营、3层及以上、人员密集和违规改扩建等重点(diǎn)农村房屋，建(jiàn)立健全工作(zuò)台账，持续跟踪，有效管控。结合(hé)旧村整治、新(xīn)村建设、农村危房改造、洪涝和地质灾害工程治理、避险搬迁等(děng)工作(zuò)，分类施策、系统整治(zhì)。对经排查存在安全(quán)隐患的房屋，各地要督促产权(quán)人(rén)和使用(yòng)人抓紧整治(zhì)到位，及(jí)时消除(chú)安全隐患。相关部门要按职责落实行业监(jiān)管(guǎn)范围内的安全监管责任，依法依(yī)规协同(tóng)做好农房安全管理工作，形成(chéng)监管合力。

(二)严格用作经营的(de)农房安全管理。农房用作经营活(huó)动应当符(fú)合相关(guān)安全要求(qiú)，产权人(rén)和使用人要严格落实经营性自建房安全(quán)管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具备安全使用条件。县级人民政府及其相关部门要加强农房用作(zuò)经营活动的审批监管。县级有关部门和乡镇人民政府(fǔ)之间应加强信息推送和部门协同，对用作经营的农房开展联合抽查检查，对(duì)存在严重安全隐患(huàn)、危及公共安(ān)全(quán)的，要立(lì)即采取停(tíng)止使(shǐ)用、临时封闭、人员撤离等管控措施。产权人和使用人采取有效措施彻底消(xiāo)除安全隐患后方可恢复使用。

(三)严格改扩建和变更(gèng)用途管理。对农房实施(shī)改扩建，应当依(yī)法办理用地、规划(huà)建设等有关审批手(shǒu)续(xù)，严(yán)格(gé)按照相关(guān)工程建设(shè)标准进行设计和施工。严禁(jìn)违(wéi)规变动(dòng)房屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村住宅用作(zuò)经营、公共服务和人员密集场所的，应当依法办理有关审批(pī)手(shǒu)续。

(四)加快建立农房安全常(cháng)态化巡查机制。各地要充分利用农村房(fáng)屋安全隐患排(pái)查整治、自(zì)建房安全专项整治和全国(guó)自然灾(zāi)害综合风险普查房(fáng)屋建(jiàn)筑调查工作成果(guǒ)，建立常(cháng)态(tài)化(huà)农房安全隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发(fā)现并(bìng)采取有效措施消除安全(quán)隐患。

(五)逐步建立农房安全(quán)定期体检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格(gé)落实产权(quán)人和使用人的(de)安全主体责任(rèn)，地方各级人民政(zhèng)府及(jí)其相关部门应进一步健全和(hé)完善政策措施，指导产权(quán)人和使用人定期开展房屋安全检查，对超过一定使用年限的农房，聘(pìn)请专业机构进行安全(quán)鉴定。

(六)持续推进农(nóng)村危(wēi)房改造和抗震改造。做好巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立(lì)农村低收入(rù)群体住房安全(quán)动态监(jiān)测和(hé)保(bǎo)障长效机制。对符合条(tiáo)件的重点对(duì)象危房，要及时纳(nà)入政策保障范围(wéi)，做到应保(bǎo)尽保(bǎo)。实施改(gǎi)造的农(nóng)房(fáng)要同步达到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农(nóng)户实施农房抗震改造，县级以上人民政府给予必(bì)要的政策支持。

三、加(jiā)快健全新建农房安全管理长效机制

(七)合理(lǐ)安排农房建(jiàn)设用地。各地要保(bǎo)障村民建房合理用(yòng)地需求(qiú)。农房(fáng)建设应当(dāng)符合村庄规划，坚(jiān)持节约集约用地，不占或少占耕地。鼓励在尊(zūn)重村民意(yì)愿的前提下(xià)，结合新村建设和旧(jiù)村整治，因地制(zhì)宜安全(quán)建(jiàn)设农房，严禁违背农民意愿合村并居搞大社区。

(八)切(qiè)实(shí)保障农房选址安(ān)全。在编制村庄(zhuāng)规划(huà)、安排农房建设用地时应尽量避让地震断裂带、地质灾害高易发区和隐患点、地下(xià)采(cǎi)空区、洪泛区等危(wēi)险(xiǎn)地段。严(yán)格控制切坡建房。确需利用不利(lì)地段的(de)，县级有关部门应(yīng)当指导建设方采取安全(quán)有效工(gōng)程(chéng)处置措施(shī)。

(九)严格规范农房设计施工。农村低层住宅可以选用标准设计图集，委托乡村(cūn)建(jiàn)设工匠施工(gōng)。其他(tā)农(nóng)村住宅、农村公共建筑应当依法委托具有相应资质的单位进行(xíng)设计(jì)或选用标(biāo)准(zhǔn)设计(jì)，委托具有相应资质的单位进行施工(gōng)。农(nóng)房设计和施工应符合国家现行抗震设(shè)防等有关质量安全(quán)标准的要求(qiú)。

(十)统筹(chóu)实施行政审批。乡镇人民政府(fǔ)要统筹建立(lì)联审联办制度，依法依规开展农房用地、规划、建设行政审批。优化审批(pī)流程，实行“一个窗口”对外(wài)，为农民群众提供便(biàn)捷高效(xiào)的(de)服务。县级有关部门要切实(shí)履行好审批职责，并加强对乡(xiāng)镇开展审批中技术审查(chá)的指导。

(十一)切(qiè)实落实监管责任。县级有关部门(mén)和乡镇人民政(zhèng)府要强化审批事项的事中事后监管，建立批前审查、现场检查、竣工验收相(xiāng)结合的监督机制。有条件的地区可以通过政府购买确有资质(zhì)的(de)第三方服务等方式，加强对农房(fáng)建设(shè)的管理和服务。

(十二)充(chōng)实基层力量。县(xiàn)级人民政府要组织相关部门和乡(xiāng)镇(zhèn)人(rén)民政(zhèng)府，统筹资源力量，加强农(nóng)房质量安全监管，做好农(nóng)房建设(shè)技术指导和服(fú)务，实现农房用地(dì)、规划、建(jiàn)设和使用全过程管理，推动执法力(lì)量下沉，统筹开展(zhǎn)对违(wéi)法占地、违法建(jiàn)设、违规使用等行为(wèi)的监督查处。

(十三(sān))强化资金支持。各地应结合实际需(xū)要将农房(fáng)建设(shè)管(guǎn)理相关(guān)经费纳入本级政府预算，用好现有财政资金和政策(cè)渠道(dào)，按规定支持(chí)农房(fáng)质(zhì)量(liàng)安全和(hé)品质提升(shēng)，采取以奖代补、先改后补(bǔ)等方式支持农房(fáng)安全(quán)隐患整治、抗震加固(gù)、节能改造和配套设施(shī)建设。

四、加强技术引导和(hé)制度创新

(十四)提高(gāo)农房设计水(shuǐ)平(píng)。各地要以县域为单元(yuán)，因地制宜推广(guǎng)各类新型建造(zào)方式，编制具有地域特色、乡土特点的农房标准设计图集，免费(fèi)供村民选用并(bìng)提(tí)供技术咨询服(fú)务。标准(zhǔn)设计(jì)图集应当包括建筑(zhù)方案设计(jì)、施工图设计和重要节点大样图等。有条件的地区可以通过政府购买服务(wù)等方(fāng)式，鼓励引(yǐn)导建筑设计单位和专业人员提(tí)供农房设计服务，满足村民个性化建房需求。

(十五)提升农房建(jiàn)设品质。各(gè)地要健全完善(shàn)农房建设地方标准和(hé)技术导(dǎo)则，积极(jí)推进“功能现代、结构安全(quán)、成本经济、绿色环保、风(fēng)貌协调”的现代宜(yí)居农房建设，因地制(zhì)宜促进新结构、新材料、新工艺和绿(lǜ)色低碳技术的广泛(fàn)应用，加快(kuài)农村改厕及水(shuǐ)电气路信等配套设施建设，不(bù)断完善农房使用功能，满足村民现代生产生活需要。

(十六)培育乡村(cūn)建设工匠队伍。各地要加强乡村建设工匠培训，提升乡村建设工匠职业(yè)技能和综合素质，建立乡村建(jiàn)设工匠名录，落实(shí)乡村建设工匠施工质量安全责(zé)任。以乡村建设(shè)工匠为主(zhǔ)体，培育小型化、专业化、规范化的乡村建设服务(wù)团队，承接农房和小(xiǎo)型工程项目建设。

(十七)提高农房建设管理信息(xī)化水(shuǐ)平。各级住房城乡建设主管部门(mén)要会同有关部门统筹建立农(nóng)房综合管理信(xìn)息平台，建设包含(hán)空间地理信息、行政审批、设计建造和房屋安全状(zhuàng)况等信(xìn)息(xī)在内的农房(fáng)全生命周期数据库，强化(huà)各层级系(xì)统(tǒng)的上下联动和部门间的(de)信(xìn)息(xī)共享(xiǎng)，打通数据壁垒，着力提升农房(fáng)质量安(ān)全(quán)监(jiān)管的(de)数(shù)字化、智(zhì)慧化水平，推动实现农房建设管理(lǐ)“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险制(zhì)度。鼓励地方政府和金融机构积极开展农房保险试点，重点在地(dì)震易发区、地质灾害高易发区、洪(hóng)涝灾害易发重(zhòng)发区推广(guǎng)农房巨灾保险制度，鼓励用作经(jīng)营的农房产权人投保公众(zhòng)责任(rèn)保险等险种，鼓励村民投(tóu)保房(fáng)屋财产保(bǎo)险。

五、强化工作保障

各地要加快建(jiàn)立完善省(shěng)负总责、市县和(hé)乡镇抓落实(shí)的工作机制，因地制宜推动农房建(jiàn)设管理地方性法规、地(dì)方政府规章和规范性(xìng)文件的(de)制定，广泛宣传农房建设管理相关法(fǎ)律法规、政策举措，不断增强(qiáng)产权人和使用人等(děng)相关(guān)主体的(de)法律意识、责任意识和安全意(yì)识。地方各级人民政(zhèng)府要(yào)加强(qiáng)统筹协调(diào)，强化部门协同配合，因地制宜建立健全农(nóng)房建设管理长效机制，将农房质量安全提升作为乡村建设评价的(de)重要指标，完善问题发现、反馈整改和跟踪督办机制。国(guó)务院住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场监管等部门要依据职责分工建立(lì)农房质量安全综合监管(guǎn)机制，加强对各地(dì)农房建(jiàn)设管(guǎn)理工作的监督指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部

应急管理部

自然资源(yuán)部

农业农村部

市场监管总局

20农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了24年4月12日(rì)

来源：中国新闻网

编辑：郭晋嘉

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