两部门：全面取消制造业外资准入限制

　　来源：北(běi)京商报(bào)

　　9月8日，国家发改委(wěi)、商务部联合发(fā)布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下(xià)简称“2024年(nián)版(bǎn)清单(dān)”），将自2024年11月1日起正式施行，《外商投(tóu)资准入特别管理措(cuò)施（负面清单）（2021年版）》（以下简称“2021年版清单(dān)”）同(tóng)时废止。

　　在2024年版清单中，全面取(qǔ)消了制造(zào)业外资准入限制。有关分析指(zhǐ)出，这标志着我(wǒ)国对外开放(fàng)水平进一步提升(shēng)，将有利于增加高质(zhì)量产品和服务(wù)供给，促进国内市(shì)场(chǎng)良性竞争；也将为跨国公司在(zài)中(zhōng)国发展提供更广阔(kuò)空间，促进国(guó)际(jì)合(hé)作、互利共赢。

　　制(zhì)造业外资准入限(xiàn)制“清零”

　　据悉，2024年版清单包括“农、林、牧、渔业(yè)”“采矿业”“电(diàn)力、热力(lì)、燃气及(jí)水(shuǐ)生产和供应业”“批发(fā)和零(líng)售业”“交通(tōng)运输、仓储和邮政业(yè)”“信息传输、软件(jiàn)和信息技术服务业”等十一个部分、29条特别管理(lǐ)措(cuò)施。

　　不同于2021年版清单，此次清单限制措施由(yóu)31条减至29条，删除了“出版物印刷(shuā)须由(yóu)中方控股”，以及“禁止投资(zī)中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两(liǎng)个条目，这意味着，制(zhì)造业领域外资准入限(xiàn)制措施实(shí)现“清(qīng)零”。

　　国家发(fā)改委外资司有关负责人在就2024年版(bǎn)清单答记者问时表(biǎo)示，制造业是我国开放最早的领域(yù)，也是市场竞争最(zuì)充分、全球产业分(fēn)工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外(wài)资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合(hé)作的积(jī)极意愿和支持经济全球化的鲜(xiān)明态度。我(wǒ)国将依托自身超大规模(mó)市场优势，支持中(zhōng)外企业交流合作(zuò)，推动制造业高(gāo)端化、智能化、绿色(sè)化发展(zhǎn)。

　　中国信息协会常务理事、国研(yán)新经济研究院创(chuàng)始院长朱(zhū)克力对北京商报记者表示，删除的两个条目虽对特定(dìng)行业有一定影响，但总体上看，这些调整有(yǒu)助于促进市场竞争，提高行业效率(lǜ)，对整体经济影响是积(jī)极(jí)的。特别是(shì)对(duì)中药行(xíng)业来说，有望引入更多国际先进技术和管理经验，推动行业创新和发展。

　　“2024年版外资准入负面清(qīng)单的发布(bù)，标志着我国对(duì)外开放水平进一步提升，特别(bié)是在制造业领域外资(zī)准入限制(zhì)措施的全面取(qǔ)消，是我国深化改革开放、优化营商环境的重要举措。这一变化体现出我国对(duì)于外资的(de)积极态度，也彰显了我国(guó)制造业在全球市(shì)场中(zhōng)的竞争力(lì)和(hé)吸引力。”朱克力说。

　　有利于促进国内市场良性竞争

　　实(shí)际上，近(jìn)年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自(zì)贸试验区外(wài)资准入负面清单(dān)，两个清单的限制措(cuò)施(shī)分别由93条(tiáo)、122条缩减(jiǎn)至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金(jīn)融(róng)业等领域(yù)推出了一系(xì)列(liè)重大开放措(cuò)施(shī)，其中，自贸试验区外资准入负面(miàn)清单制造业领域限(xiàn)制措施已于2021年率(lǜ)先实现(xiàn)“清零”。

　　“制造(zào)业是(shì)国民经济的支柱产业，对经济增长和就业(yè)具有重要影响。放宽外资准入有助于(yú)提升制(zhì)造业的整体竞争力和创新能力。”北京市社会(huì)科学院副研究员王鹏表示，当前全球产业链供应链格局正在加速调(diào)整，各国都在(zài)积极吸引外资以巩固和提(tí)升自己的产业链(liàn)供应链地位。我(wǒ)国通过放宽外资准入，可以(yǐ)吸引更多外资参与我国产业链供应链的建设和(hé)升级。同时，将进一步(bù)提升我国在全球经济治(zhì)理中的地位和(hé)影响(xiǎng)力。

　　国家发改委外资司有关负责(zé)人指出，新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外(wài)开放的重要(yào)举措，将有利于增加(jiā)高质量产品和服务供给，促(cù)进(jìn)国内市场良性竞争；也将(jiāng)为跨国公(gōng)司在中(zhōng)国发展提供更广阔空间，促进国(guó)际合作、互利共赢。

　　除了(le)外资准入负(fù)面(miàn)清(qīng)单的(de)更新，中(zhōng)共中央办(bàn)公厅、国务院办公厅日前(qián)还印(yìn)发了《关于完善市(shì)场准入(rù)制度(dù)的意见》（以下简称《意见(jiàn)》），对加(jiā)强内外资准入政(zhèng)策协同联(lián)动作出了系统性部署。

　　《意见(jiàn)》提出，加强内外资(zī)准入政策调整协同(tóng)，在不减损(sǔn)现有经营主体准入机(jī)会的前提下，坚持国民待遇原(yuán)则。对外资放开准入限(xiàn)制的，对内资同步放开；在不(bù)违反国际协定和承诺(nuò)的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资(zī)同步适(shì)用。鼓励海(hǎi)南自由贸易(yì)港、自由贸(mào)易试验区等有条件的地方探索更加安全、便利、高效(xiào)的内外(wài)资准(zhǔn)入(rù)协同模式。

　　将重点鼓励外商投资(zī)服务业

　　据介绍，本次负面清单修订后，我(wǒ)国制造(zào)业领域(yù)外资准入限制措(cuò)施(shī)实现“清零”，高水平对外开放取得(dé)了(le)新进展。同时(shí)，服务业高质量发展与民生福(fú)祉息息相关，扩大(dà)服务业(yè)对外开放将有助于提升服(fú)务业多元化供给能(néng)力。国(guó)家发改委将会同有关部门持续推动服务业扩大开(kāi)放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。

　　具体来看，一方面，将创新方式(shì)放(fàng)宽服务业(yè)外资(zī)准入。后续，国家发改委(wěi)将与相关(guān)行业主管部门结(jié)合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设(shè)，扎实开展增值电信等领域的开放试点工作。另一方面，将持续优化外资促进政策。国家发改委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点(diǎn)方向之(zhī)一就(jiù)是继续(xù)增加服务业条(tiáo)目，引导更多外资投向服务(wù)业领域。

　　中国金融智库特邀研究(jiū)员余丰慧在接受北(běi)京商报记者采访时指(zhǐ)出，制造业是(shì)实(shí)体经济的主(zhǔ)体，服务业则日益(yì)成为经济增长的重要引擎。两者都是国家经济发展不可或缺的部(bù)分。高水平对外开放能够促进制造业技术创新和服(fú)务业内涵式(shì)增长，通过引进外资(zī)带动整个产(chǎn)业链(liàn)升级，同时也能加速服务业与国际接轨，提高服务质(zhì)量和效率。

　　不过，朱克(kè)力也指出(chū)，在(zài)制造业和服务业的开放过程中，仍存在一些(xiē)堵点和卡点问题，如(rú)市场(chǎng)准入(rù)限制、监管体系不完(wán)善、知识产权(quán)保护不力等。针对这些问题，要进一步放宽市场准入，降低外资进入的门槛；加强监(jiān)管体系建设，提高监管效率和透(tòu)明度；还要加强知识产两部门：全面取消制造业外资准入限制权保护，为外资提(tí)供更加安(ān)全、稳定的投资环境。

　　“对于新开放领域，我(wǒ)国已建立较为规范成熟的行业监(jiān)管制度，未来将按照内外资一致原则实施管理(lǐ)，而不是‘一放了之、只放不管’。外商来华投资(zī)新开放领域项目，需与内资同(tóng)样遵守(shǒu)相关法律法规、监(jiān)管规定、行业准则等。将在确保(bǎo)安(ān)全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性(xìng)互动。”国家发改委外(wài)资司有关负责人说(shuō)。

　　此外(wài)，萨摩耶云(yún)科技集团首席经济学(xué)家(jiā)郑磊表示，还需要进一步改善与欧美在国际重要议题上的分歧，去除(chú)一(yī)些国家对中国制造产品出口的各种关(guān)税和非关税(shuì)障碍。长期来看，制造(zào)业(yè)和服务业(yè)的开放，终(zhōng)将发挥吸引(yǐn)外资的效果。同时，也应鼓励中(zhōng)资企业“走出去”，形成双向开放、进出更自由的(de)投资环境。

　　北京商(shāng)报记者金朝(cháo)力程(chéng)靓

责任编辑：何松琳(lín)

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