塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆会员超市极速达的包装费说明，右图为小象超市(shì)外送的包装费说明。4月，记者网购的来自(zì)佛山、泉州(zhōu)、武汉的3份一次性超薄塑料袋(dài)。新京报贝(bèi)壳财经记者吉(jí)喆摄4月(yuè)12日，记者从北京线下购买到的可降(jiàng)解一次性餐具。新京报贝壳财经记者吉喆摄

4月18日，来自佛山、泉州、武汉的3份(fèn)一次性超薄塑料(liào)袋，通过快递邮寄到(dào)了新京报零碳研(yán)究院。记(jì)者在(zài)北京多个批发市场难(nán)觅踪迹的被明令禁止的(de)塑料袋，在电商平台“唾手可得”，成为这个以“全球战塑”为主题的世(shì)界地球日（4月(yuè)22日）的一个(gè)旁注。

时间追溯至16年前，2008年(nián)6月(yuè)1日，《国务院办公(gōng)厅关于限制(zhì)生产销售使用塑料购物袋的通(tōng)知》要求开始禁(jìn)塑(sù)。2020年1月，国家发展改革委和生态环境部公(gōng)布《关于进一(yī)步加强塑料污染治理的意见》，从当年年底开始实施更为严格的“禁塑令”。

16年以(yǐ)来(lái)，塑(sù)料的弃用(yòng)与转型面临新的复杂局面。

据国家统计局数据，2023年我国塑料(liào)制品(pǐn)行业汇总(zǒng)统计企业完成产量7488.5万吨，同比增长3.0%。其中，日用塑料(liào)产量(liàng)563.2万吨(dūn)，同比(bǐ)下降(jiàng)7.1%，与2013年相比，依旧增长了19%。而全国整个(gè)塑(sù)料制品产量10年增长(zhǎng)21%，日用塑料的(de)占比仅下降了0.1个百(bǎi)分点，从7.6%下降到7.5%。

记者调查发现，一次性超薄塑料袋转入(rù)“地下”，塑料餐盒在(zài)外卖的裹挟中迅速扩张，塑(sù)料回收遇到瓶颈，可降解塑料面临市场挤兑……禁塑长跑16年(nián)依(yī)旧困(kùn)难重重。政策落地之外，整个塑料产业还需厘清塑(sù)料(liào)从生产、销售(shòu)到使用(yòng)、回收的多重(zhòng)问题，为可降解、可再生(shēng)、可回收塑料参(cān)与市场(chǎng)竞争，广泛替代创造有利条件。

现(xiàn)状(zhuàng)

禁塑(sù)在消(xiāo)费末(mò)梢依旧“无感”

“从2008年6月1日起，在(zài)全国范围内禁止(zhǐ)生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。在商品零售场所实行塑料(liào)购物袋有偿使用制度，一律不得免费提(tí)供(gōng)塑料购物袋。对违规继续(xù)生产(chǎn)超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购(gòu)物袋产品标志的，以及存在其他违法(fǎ)违规行为的，要依(yī)照(zhào)《产品质量法》等法(fǎ)律法规，相(xiāng)应(yīng)给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。”

2008年(nián)3月，我国第一版“限塑令”发布，超薄塑料袋首当其冲，成为(wèi)最早被禁止的日用塑料品类。被禁16年，超薄(báo)塑料袋虽然(rán)已经在正规的商超停止使用，但依旧在一些小店(diàn)铺、摊贩中被广泛使用。

记者在山西(xī)太原、河北邯郸、山东临沂(yí)等地发现(xiàn)，超薄一次性塑料袋(dài)在(zài)菜市场、小店铺、摊贩中(zhōng)的(de)使用都十分普(pǔ)遍，在(zài)一些村(cūn)镇，这种塑料袋依旧是最(zuì)主要(yào)的购物(wù)袋。

那这些已经被明确禁止生(shēng)产的塑料袋从何而来？记者分别(bié)调查了(le)线上(shàng)多个销售渠道，并前往线下的北京新发地批发市场，在酒店用品批发市场和中央批发市场，记(jì)者均未找到超薄塑料袋的公开售(shòu)卖商。

中央批发(fā)市场一餐盒包(bāo)装售卖店(diàn)的店主塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活向记者表示，“这些塑料袋价格很低(dī)，本(běn)身不挣钱，我们也不可能(néng)为了挣你三块两块钱被人举报还挨罚。”

相比(bǐ)之下，电商平台超薄塑料(liào)袋“唾手可得”。

记者在某电商平台搜索“超(chāo)薄塑(sù)料袋”或“背心手提(tí)袋”时，已经被禁止的超(chāo)薄塑料(liào)袋就集中出现了。记者随机选择(zé)发货地址位于佛(fú)山、泉州、武汉的店铺，在分别支(zhī)付1.1元、2元、11.1元后，买到了大小不一的三款(kuǎn)产品。其中一(yī)款产品甚至直接标明厚度为1.8丝，折合0.018毫米，低于(yú)第一版“禁塑令”中0.025毫米的厚(hòu)度标准。

“每次(cì)去超市、菜市(shì)场(chǎng)都提醒自己带上之前的旧塑料袋(dài)，但总是会忘记，到(dào)头来家里花钱买来(lái)的(de)塑料袋越来越多，最后也是丢掉。”4月14日，在北京一超市门口，刚刚完成购物的(de)王先生显得有些无奈。很(hěn)多人都有王先生类似的经历。很少有(yǒu)人过问塑料袋(dài)的价格，也不在(zài)意是否可降解，更多的是(shì)“无感(gǎn)”。

而大家之所以对塑料袋无感，还主要源于价格(gé)的低廉。江苏(sū)南京的吴女士告诉记(jì)者，自己经常消费的永辉超市，塑料袋(dài)1元/个(gè)，东西多的时候肯定(dìng)会买袋子，“这个塑料袋价格对(duì)自(zì)己的消费习惯调节作用不大，因为超市购物(wù)袋也便宜，所以总不记得带袋(dài)子出门(mén)，拿回家也能当(dāng)垃圾袋，现在家里的垃圾袋几乎都是购物(wù)袋。如(rú)果袋子很贵到5元(yuán)左右，那大家肯定会记得从家拿袋子。”

记者(zhě)在(zài)电商平台搜索发现，一个符合标(biāo)准的PE塑料袋，批量购(gòu)买，按照(zhào)大小规格(gé)，单价价格从1毛到3毛不等。在普(pǔ)通超(chāo)市，一个最大的塑(sù)料(liào)袋收费(fèi)也不会超过1元。虽然相比其生产成本(běn)，这个(gè)收费并不低，但相对商超里的商品，却(què)往往可以忽略。因(yīn)此，对于普(pǔ)通消费者的感受(shòu)也不(bù)太一样(yàng)。王先生向记者坦言，不是因为这(zhè)个袋子几毛钱而不愿意掏，而是出(chū)于自己对(duì)环境保护的认识。

相比政策制定的初衷，几毛钱已经无(wú)法阻止(zhǐ)人(rén)们对塑料袋使用的选择了。记者采访了解到，造成塑(sù)料袋即便收费也被使用的另外一个原因，还是其便利性，很多时候(hòu)顺路去趟超市购物，自然也就只能选(xuǎn)择收费的塑料袋。

禁塑工作不(bù)只是塑料袋，当前日用塑料的多个产品已经被纳入禁止、限制的范围。2020年1月，我国又推(tuī)出了第(dì)二版“禁塑令(lìng)”。相比第一(yī)版，新的法(fǎ)令(lìng)在禁(jìn)塑的同时，还提(tí)出了限(xiàn)塑的要求(qiú)。同时，扩(kuò)大了范围(wéi)，把不(bù)可降解塑(sù)料袋，一(yī)次性塑(sù)料餐具，宾(bīn)馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料(liào)包(bāo)装(zhuāng)提出分(fēn)范围、分时(shí)段的禁止、限(xiàn)制要(yào)求。

挑战

即时配送产(chǎn)生减塑的反作用力

虽然当前外卖(mài)餐盒使用(yòng)传统塑料还没有被禁(jìn)止，但第二(èr)版“禁止令”已将外卖列入(rù)重要的减塑行业，提出到2025年，地级以上城市餐饮外卖(mài)领域不可(kě)降解一次性塑料餐具消耗强(qiáng)度下降30%。

据中国(guó)物资再(zài)生协会(huì)调查统计，2020年塑料餐盒使(shǐ)用量(liàng)约107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿单，而到(dào)2023年预计已经(jīng)达到250亿单，增长将(jiāng)近50%。有研究报告表(biǎo)示，到2025年，外卖行业中一次性塑料的总(zǒng)消费量将增加到(dào)250万吨。

据美团3月22日披露的年报显示，2023年即时配送(sòng)订单达到219亿笔，同(tóng)比增(zēng)长23.9%。如果按照大约60%的市场占有额计算，全国外(wài)卖2023年即时配送订单可以达到300多亿单，平均每天产生大约(yuē)1亿(yì)单。据专业研报(bào)数据(jù)，我国即时配送以餐饮外卖为主，其中餐(cān)饮外(wài)卖(mài)订单比重达70%。

外卖之外，配送使用的塑(sù)料袋(dài)包装也在(zài)产(chǎn)生(shēng)减塑的反作用力(lì)。“互联网(wǎng)+”的消费场景让塑料(liào)袋的消费既必需又“隐秘”，这给监管带来了难题。记者浏览多家超(chāo)市外送服务通常(cháng)含(hán)有一项(xiàng)包装费，点开包(bāo)装(zhuāng)服务(wù)的说明即(jí)可发现包装费主要(yào)构成就是塑料袋(dài)的费用。

以山姆会员超市为(wèi)例。山姆会员超市选(xuǎn)好所购物品(pǐn)要到结算页面才(cái)会增加(jiā)2元的包装费用，点开说明有注释1元为塑料袋费用，1元为包装费用(yòng)。记(jì)者曾(céng)多次购买山姆会员商(shāng)店的极(jí)速达商品，送(sòng)来的商(shāng)品因为种类和温度要求的不同会放置(zhì)在不同塑料袋中(zhōng)，有的(de)时候一(yī)次极速达服务塑料袋能达(dá)到七八(bā)个之多(duō)。

近年来(lái)，低成本的有偿并(bìng)没有达到有效的塑料抑制效(xiào)果，反倒激发起超市、塑料厂商、原(yuán)材料(liào)供应商“卖塑料”的冲动，更(gèng)有甚者会将塑料袋设计得时(shí)尚漂(piāo)亮以期唤醒消费(fèi)者(zhě)的购买欲，网购的热潮更让可(kě)降解塑料袋定做与购买便(biàn)宜便捷(jié)。记者(zhě)在淘宝和京东等购物平台(tái)上浏览发现，可(kě)降解塑料袋定做与购买业(yè)务比比皆是，更在材质(zhì)与设计上“卷”了起来。

外(wài)卖及商超即时配送的(de)庞(páng)大订单量成为日用塑料的消耗渠道之一。快速的(de)市场增(zēng)长成为日用塑料使用比重难降(jiàng)的一个重要原因。这也成为10年来日用塑料占比降幅甚小的重要支(zhī)撑力。

为了有力(lì)推动禁(jìn)塑取得成效，2020年(nián)第二版“禁塑令”确定(dìng)目标：到2020年底，全(quán)国范围餐饮行业禁止使用(yòng)不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市(shì)建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可(kě)降解一次性塑(sù)料(liào)餐具。到2022年(nián)底(dǐ)，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务(wù)，禁止(zhǐ)使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以(yǐ)上城市餐饮外卖(mài)领域不可降解一次性塑料(liào)餐具消耗强度下降30%。此外，外卖中使用的不可降(jiàng)解塑(sù)料袋已经在大中城(chéng)市(shì)基本(běn)被禁止。

应对

“谁来干 ”成为塑料回(huí)收难点(diǎn)

2022年3月2日，第五届联合国环境大(dà)会续会通过了《终止塑料污染决议(yì)（草(cǎo)案(àn)）》，决议指(zhǐ)出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一项(xiàng)具有国际法律约束力的协议，涉(shè)及塑料制品的整个生命周期，包括生产、设计、回收和处理等。目前，第四次政(zhèng)府间谈(tán)判委员会（INC）会议将于4月在(zài)渥太(tài)华举行，最后一次会议将于(yú)11月在韩国釜山举行。

在等待国际法的当下，2024年成为“全(quán)球战(zhàn)塑”的关键一年。

联合国(guó)环境规划署(shǔ)警告，如果不采取紧急行动，全球(qiú)塑料生产与消耗量将继续上升。据初步估计，每年与塑料污染(rǎn)相(xiāng)关的社会和环境成本在3000亿美元至(zhì)6000亿美元(yuán)之(zhī)间。

在(zài)我国，2021年9月，国(guó)家发(fā)展(zhǎn)改革委、生态环境部就已印(yìn)发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。方案指出，到2025年，塑料污染治理(lǐ)机制运行(xíng)更(gèng)加有(yǒu)效，地方、部门和(hé)企(qǐ)业责任有效落实，塑料制品生产、流通(tōng)、消费、回收(shōu)利用、末端处置全链条治理(lǐ)成效更加显著，白色污染得到有(yǒu)效遏制。并从(cóng)源头、回(huí)收(shōu)、农膜、生态等方面提(tí)出了具体要求。

2023年节能宣传周期间，美(měi)团“青山计(jì)划”联合中(zhōng)华环境保护(hù)基金(jīn)会宣布与10家回收机构达(dá)成合作，将在全国更多城市启动“盒聚变(biàn)”塑料餐盒回收行动(dòng)，推(tuī)进规模(mó)化、常态化的餐盒回收项目落地。

北京广利福源再生资源回(huí)收市场有限公司成为北京指定(dìng)餐盒回收企业之一。记者按照该企业的公开电(diàn)话(huà)联系到一个网点的工作人员。对方欢(huān)迎把塑(sù)料餐盒售(shòu)卖给他们，当前(qián)PP材(cái)料的餐盒回收价1公斤1元钱，但对量有要(yào)求，“如果量少就不值当收。”对方还告(gào)诉记者，他(tā)们只(zhǐ)是一(yī)个(gè)回收网点，并不(bù)进行后期的(de)回(huí)收处理，收到的塑料餐盒最后也要交由外地的第三(sān)方进行加工回收。同时，对方强调外卖塑料餐(cān)盒必须对食物残渣处理(lǐ)干净，成批量打捆。

记者在多(duō)家专业(yè)工业原料网站查询发现，当前一吨PP（聚丙烯(xī)）塑料的采购价格因其品质不同而在1万元左右，即便回收的废旧PP塑料颗粒，也能给到(dào)数(shù)千元(yuán)。河北魏县(xiàn)一废旧物资回收商告诉记者，当前好点(diǎn)的PP塑料批量回(huí)收价(jià)能(néng)达到3.5元一公斤。

据了(le)解，PP塑料餐盒(hé)具有化学稳定性较高、耐热性能(néng)较好、环保性(xìng)较好等优点，无毒(dú)、无臭、无味，所以被广泛应用(yòng)于生(shēng)活消费(fèi)领域，在发泡塑料餐具退出后(hòu)，PP塑料(liào)餐具几乎成(chéng)为餐(cān)具的主流产品。

有分析人士指出，如果这些塑料能够得到有效回(huí)收，则可以(yǐ)对(duì)禁塑(sù)产生极大的推动作用。但是，塑料回收并不(bù)容易。首先，这依赖于大量人工的投入。以记者咨询的北京(jīng)回收网点的价格为例，回收1公(gōng)斤PP塑料(liào)需要搜(sōu)集(jí)20至100个餐盒（因餐(cān)盒大小而(ér)不等），这需(xū)要投(tóu)入(rù)大量的人塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活工。当前餐厅已经禁止使用一次性餐具，仅仅靠(kào)个人搜集被丢弃(qì)的PP塑(sù)料外卖餐盒并不经济。其次，短时间内搜集到的餐盒因为量(liàng)小不得不低价卖给小型回收站(zhàn)点，面临末端的流转问题(tí)。

山西晋城一大型回(huí)收(shōu)公司的合伙人(rén)向记者表示，他们(men)更倾向于回收金属制品，简单、量大、易分拣，往(wǎng)往被粉(fěn)碎后在传输中就完成了自动分类打包。

据公开数据，当前全球塑料的回收比例(lì)仅9%至(zhì)10%。我(wǒ)国虽然塑料(liào)回(huí)收达到30%，但因为体量较大，废弃量依旧不容小觑。

有商家(jiā)给记者算(suàn)了一笔账，“买一个餐(cān)盒7毛，而用完能卖2毛，实际上只花5毛。”但(dàn)是，谁来回收(shōu)以(yǐ)及回收的人力(lì)成本问题(tí)成为待解。

尽管有回收公司对记者表(biǎo)示愿意(yì)回收废旧塑料(liào)，也有生产企业(yè)在宣传回收，难点就在于“谁来(lái)干”。而这涉及从经济让利到社区治理等一系列问题(tí)，解决起(qǐ)来并不(bù)容易(yì)。

革新

高成本(běn)新型环保塑料(liào)市场难闯

回(huí)收(shōu)利用只是解决塑(sù)料污染问题的一个有效方法，想要解决塑料污染的根本，传统塑料的替代成(chéng)为必由之路。

因此，新型环保的可降解塑料在政策的鼓励下(xià)正在成为市场的“新宠”。当前，可降解一次性餐具主要分为玉米(mǐ)淀粉和植物纤维两大类。

相比传统塑(sù)料(liào)的稳定性(xìng)，可降解(jiě)塑料3个(gè)月到2年时间则可以完(wán)成降解。多年来，我(wǒ)国已(yǐ)经确立了多(duō)个塑料降解的国家标准。但不管哪种标准，都要求降解过程中(zhōng)无毒(dú)无害、成本可控、时间较短，并且能够在自然环境中通过光照、微(wēi)生物等方式完(wán)成降解的(de)过程。也正是为了实现其(qí)降解(jiě)的目的，采取玉米(mǐ)淀粉通过物理及化学处理生成聚乳酸（PLA），或稻壳、秸秆等生物质分离植物纤(xiān)维，并加(jiā)入树脂（聚烯烃）等其他材料(liào)制作而成。

然而在记者的调查采访中，不同商家对于产品本身的认(rèn)识并不一致。因为玉米淀粉或生物质含量的多少(shǎo)直接影响着产(chǎn)品的性能以及降解的能力，有商家表示，不同产(chǎn)品的降(jiàng)解效(xiào)率并不相同，有(yǒu)的可以完全(quán)降(jiàng)解，而有(yǒu)的则只能软掉、碎成(chéng)小(xiǎo)块，甚至指责同(tóng)行产品质量不达标。

在视频平台上，记者发现有专业主播亮出来不同的可降解餐具在微波炉里加(jiā)热(rè)的状态，而真正玉(yù)米淀粉(fěn)达(dá)标的(de)餐具表(biǎo)面会形成一层受热软(ruǎn)化(huà)的薄膜。

记者观察发(fā)现，认知的不足以及(jí)对该类产品质量的存疑直(zhí)接影响着用户(hù)的(de)选购，使得这种新型产(chǎn)品的推广受阻。

除了对产品本身是否可降解的担忧外，可降解餐具的高成本也成为进入市场的一个障碍。记者调查(chá)了(le)解到，一(yī)个中型的可降解套餐盒，价(jià)格(gé)都超过了(le)1元，如果再配合相应的汤碗，一次(cì)最基本的用餐消费就需要1.5元，比传统的(de)PP材料餐具高出一倍。这样的成本背(bèi)后，可降(jiàng)解餐具的销(xiāo)量并不可观。

一(yī)家(jiā)来自(zì)深圳(zhèn)的餐(cān)具生产(chǎn)企业工作人(rén)员(yuán)向(xiàng)记者坦言，他们的(de)可降解餐具销(xiāo)售并不(bù)好，在成本(běn)面前，大(dà)家还是愿意选择普(pǔ)通餐具。该商户表示：“虽(suī)然(rán)一个(gè)餐具费用增加不多，但对于(yú)用(yòng)餐量大的(de)餐(cān)厅，一年下来少说会(huì)产生几十万元(yuán)的负(fù)担。”

虽然当前对一次性塑料餐具的使用提出了很多限制(zhì)，但因(yīn)为使用的点多面广，真正落实起来还需(xū)市场主体提高自觉(jué)性。在这样的环(huán)境中，可降解(jiě)餐具缺乏市(shì)场(chǎng)竞争力。因此，业内人士指出，研究政策之外的市场扶持措施，探讨生产扶持与使用末端鼓励机制，提振消费信心，都应该成(chéng)为接下来(lái)的发力点，从而(ér)为(wèi)新型环(huán)保塑料创造公平的市场环境。

新京报贝壳财经(jīng)记(jì)者白华兵陶(táo)野(yě)

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