三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入

8月30日，国务院新闻办公室举行发布会。国家(jiā)发展改革委、商务部、国家市(shì)场监督管理总局等部门有关负责人介绍《中(zhōng)共中(zhōng)央办公(gōng)厅 国务院办公厅关于完善市(shì)场准入制度的意见》（下称《意见》）的情况。

对于落实《意(yì)见》“优化新业态新领域市场准入(rù)环境”的部署要求，会上发布的(de)信息显示，将以(yǐ)标准、场景为牵(qiān)引，推(tuī)动形(xíng)成更具柔性和(hé)韧性的(de)准入管理机(jī)制。明确将在深海、生命健康、新型(xíng)能(néng)源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效(xiào)便捷的准入机制。

多个“首次”受关注

8月21日，《关于完善市场准入制度的意见》对外 公布，这是中央层(céng)面首次专(zhuān)门就完善市(shì)场准入制度建设出台的政(zhèng)策文件，受到广泛关注。

国家发展(zhǎn)改革委
副(fù)主任李春(chūn)临表示，《意见(jiàn)》全文共(gòng)10条、约2300字(zì)，言(yán)简意(yì)赅但
内容丰富，围绕“构(gòu)建开放(fàng)透(tòu)明、规(guī)范有序、平等竞(jìng)争(zhēng)、权责清晰、监管(guǎn)有力的市场准入(rù)制度体系”，从完善市场准入负面清(qīng)单管理模式、科(kē)学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事(shì)项、明确市场准入管理措(cuò)施调整程序、加强内外资准入(rù)政(zhèng)策协 同(tóng)联(lián)动、有序放(fàng)宽服务业(yè)准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场(chǎng)准入试点力度，以及抓好市场准(zhǔn)入制度落实、强化组织实(shí)施(shī)等方面作了最新部署。

李春临还提到(dào)，在完善市场准入规则方面，《意见》首次根据不同行业领域性(xìng)质，分(fēn)类明确了相(xiāng)应(yīng)准入规则(zé)。对(duì)于充分竞争领(lǐng)域(yù)，实(shí)施宽进严管，大幅减少准入限制(zhì)；对于涉及国家安全、国(guó)民经(jīng)济命脉(mài)和涉及重大生产力布(bù)局、战略性(xìng)资源(yuán)开发、重大公共利益的领域，可(kě)以设定准入限制，但必(bì)须依法依规进行；对于新业(yè)态新领域，尊重行业发展规律特点，前(qián)瞻性(xìng)部署相三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入应准入体系，更(gèng)好促进(jìn)新质生产力发(fā)展。

另一个“首次”是，《意(yì)见》首次聚焦深海、航天、航空、生命(mìng)健(jiàn)康、新型能(néng)源 、人工智能等10个(gè)新(xīn)兴领域，从原则(zé)路径、平台支撑、成果应用转化、全球科研(yán)协同等层面(miàn)，一体打通束缚产业体系深度转型升(shēng)级的堵点卡(kǎ)点，推(tuī)动生产要(yào)素创新性配置，不断提(tí)高准入效率(lǜ)。

将拓展(zhǎn)人工智能等新业态新领域的市场准入措施试点(diǎn)

此次(cì)《意见》明确提
出，要“加大放宽市场准入试点力度(dù)” “优化
新业态新领域市场准入环境”。

李春(chūn)临表示，《意见》明确(què)在深海、航天、航(háng)空、生命健康 、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安(ān)全(quán)、智慧轨道交通、现代种业等10个新(xīn)业态(tài)新(xīn)领域，分领域制定优化(huà)市场环(huán)三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入境(jìng)实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效
率。新业(yè)态(tài)新领域市场准入管理不能套用传统的以(yǐ)行政审批(pī)为(wèi)主的管理模式，而是(shì)要充(chōng)分发挥市场机(jī)制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入(rù)管理(lǐ)机制，要按照“标准引领、场(chǎng)景(jǐng)开放、市场推动、产业聚(jù)焦、体系升级”原(yuán)则路径，进(jìn)一(yī)步优化新业态新领域准入方式。

“加大放宽市场准入试点力度”方 面，国家发展改革委体改司司长王善成，介绍了三方面重点(diǎn)工作。

一(yī)是开展新业态新领域准入试点。围绕战略性新兴产业、未(wèi)来产业重点领域和重大(dà)生(shēng)产(chǎn)力(lì)布局，在深海、生命健康、新(xīn)型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更(gèng)加高(gāo)效(xiào)便捷的准入机制，推动重点领域创新成(chéng)果应用，提升市(shì)场准入效率。

二是(shì)优化市(shì)场准入流程管理。进一步简化准(zhǔn)入程序，优化准入审批(pī)流程，对涉(shè)及审批条件较多影响准入的，通过试点简化审批条件。同时，通过试点，探索(suǒ)建(jiàn)立与(yǔ)放(fàng)宽市场准
入相适应的(de)综合监(jiān)管体(tǐ)系，加快(kuài)形成政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。

三是加大试点经验的复制推广。《意见》要求抓好(hǎo)已部署的(de)放(fàng)宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评(píng)估和经验推广。近期已开展海南、深圳等(děng)特别(bié)措施(shī)的评估(gū)督(dū)导，对一些成(chéng)熟的、可复制可(kě)推广(guǎng)的试点经验、措施，在更大范围推广应用。

关于新(xīn)版《市场准入负面清单》修订工作。国(guó)家市场监督管(guǎn)理总局登记注册局
局长(zhǎng)任端平透露，目(mù)前国家发展改革委
正会同商务部和市场(chǎng)监管总局(jú)等部(bù)门有序推进新版清单修订，已形成了修订版(bǎn)，将按程序(xù)报批后印发实施。新版清单将全(quán)面贯彻落(luò)实《意见》要求，与行政审(shěn)批制度(dù)改革、“证(zhèng)照分离”制度改革以及新(xīn)一(yī)轮机构改(gǎi)革等紧(jǐn)密衔接，推动清单事项进一步缩减，为高质量发展释放更多(duō)改革动能(néng)。

持续放宽服务(wù)业准入限制

商务部副(fù)部长李(lǐ)飞表示，当前，我国服务业整体发展稳中向好，服(fú)务消费(fèi)保(bǎo)持(chí)较快增长，重点(diǎn)领域(yù)投资加速 扩(kuò)张，服务贸(mào)易快(kuài)速增长。但(dàn)是，仍面临着供给质(zhì)量不优、消费潜力(lì)待挖、国(guó)际竞争力不强等问题。

下一步，商务部将会同有关(guān)方面，着重做好以下几方(fāng)面工作：

在(zài)持续放宽(kuān)服务业准(zhǔn)入限制方面，《意(yì)见》作出(chū)了放宽准入方向性安排和(hé)重(zhòng)点领域针对性(xìng)安排，提出对(duì)不涉及(jí)国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质(zhì)量的服务业行业领域逐步(bù)取消准入限(xiàn)制。同时，持续优化经营主体准入环境，清(qīng)理不合理的准入(rù)限制和违规设置的
准入障碍。

在加快构建优质高效服务业新体系方(fāng)面(miàn)，推动服务(wù)业供(gōng)需更加适配，促进服务消(xiāo)费高质量发展，优化服务供给，提升服务品质，丰富消费场景，培育服(fú)务(wù)消费新增长(zhǎng)点。

在三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入进一步推动先进制造业和现代服务业(yè)深度融合(hé)方面，聚焦重 点环节，分领域推(tuī)进生产性服务业高质量发(fā)展，提升
面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。

在(zài)做强做精服务品牌(pái)方面，培育具有国际竞争力(lì)的生产性服务业品牌(pái)，打造服务质量好、创新动能足、带动作用强的(de)服务业(yè)品(pǐn)牌，以品牌建设带动服务消费(fèi)市场(chǎng)新增量，释放消费新(xīn)潜力。

校对：冉燕(yàn)青

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