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刚刚,国办重磅发布!全面实施跨境服务贸易负面清单

刚刚,国办重磅发布!全面实施跨境服务贸易负面清单

据中国政府网消息,国务院办公厅发布关于(yú)以高水平开放推(tuī)动服务贸易高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的意见(以下简称“意见”)。

意见提出,全面实 施跨境服务贸易负面清单,建立(lì)相应管理制度,负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服 务及服务提供者待 遇一致原则实施管理。加强各项(xiàng)行政审(shěn)批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的(de)工作衔(xián)接,及时调整与 负面清单不符的法规(guī)规章、规范性文件(jiàn)。提升(shēng)负面清单管(guǎn)理能力,加强重点行业监 管,优化(huà)资金、技术(shù)、人员(yuán)、数据等要素跨境流动监(jiān)管。建立对服务贸易领域重大开(kāi)放(fàng)举措的风险(xiǎn)评估、预警和防(fáng)控机(jī)制,加(jiā)强对(duì)重点敏感领(lǐng)域的 风险监测。研究(jiū)建设与负面(miàn)清单管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台,加强部门(mén)间信息共享。

意见还提(tí)出(chū),扩大优质服务进(jìn)口。修订鼓励进口服务目录,扩(kuò)大国内急需的生产性服务进(jìn)口。聚焦居民消费升级(jí)需求,推动医疗健(jiàn)康、文化娱乐等(děng)优质生(shēng)活性服务进口。在具备条件的(de)地区(qū)引入国际精品赛事,举(jǔ)办涉外电影展映(yìng)和交流合作活动,进一步丰富市场供给,推动生活性服务业(yè)品质(zhì)化发(fā)展。

此外(wài),意见提出,创新支持(chí)政策措施。充分利用中(zhōng)央(yāng)和地方现(xiàn)有资金(jīn)渠(qú)道以及服务贸易创新发展引导基金等(děng)相关基金,创新支持方式,推动服务贸易发展。拓宽企业融资渠(qú)道(dào),鼓励金融机构(gòu)推出适应服务贸易特点的金(jīn)融服务。优化(huà)出口信贷,运用贸(mào)易(yì)金融、股权投资等多(duō)元化金融工具(jù)加大对企业开拓国(guó)际服务贸易市场的支持力度。加大出口信用保险支持力度,扩大服务贸易领域覆盖面(miàn),对符合条件的中小企(qǐ)业适当优化承保方式,提(tí)高保险服务便利化水平。落实好服务出口增值税零税率或 免税(shuì)等现行相关税收政策。支持高(gāo)校加强 服务贸易相关学科专业建设(shè),促进服务贸易智库建设 ,加强服务贸(mào)易专(zhuān)业(yè)人才培训。

原文如下:

国(guó)务院办公厅关于以高水平开放推动服(fú)务贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区(qū)、直(zhí)辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

服务贸易是国际贸易(yì)的重要组成部分和(hé)国际经贸(mào)合作的重要领域,在构建新发展格(gé)局中具有(yǒu)重要作用。加(jiā)快发展服务贸 易是扩大高水(shuǐ)平对外开放、培育外贸发(fā)展(zhǎn)新动能的必然要求(qiú)。为创新提(tí)升服务贸易,以高(gāo)水平开放推动服务贸易(yì)高质量发展,加快建设(shè)贸易强(qiáng)国,经国务院同意(yì),现提出(chū)以下意见。

一、总体要求刚刚,国办重磅发布!全面实施跨境服务贸易负面清单trong>

以习(xí)近平新时(shí)代中国特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)为指导,全面 贯彻党的二十大和二十届二中(zhōng)、三中全会精神,完整准确全 面贯彻新发展理念(niàn),加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局,着力推动高质量发展,统筹发展和安全,以服务开放推动包容发展,以服务合作促进联动融通,以服务创新培育(yù)发展动能,以服务(wù)共享创(chuàng)造美(měi)好未来(lái),加快推进服务(wù)贸(mào)易数字(zì)化、智能化、绿色化进程,推动服务贸易(yì)规模增长、结构优化、效益提升、实力增强,为建设更高水平开放型(xíng)经济(jì)新体制、扎实推进中国式现代化建设作出更大(dà)贡献。

二、推动服务贸易制(zhì)度型开放

(一)建(jiàn)立健全跨境服务贸易负(fù)面(miàn)清(qīng)单管理制度。全面实施跨境服务贸易负(fù)面清单,建立相应管理制度,负面清单(dān)之外(wài)刚刚,国办重磅发布!全面实施跨境服务贸易负面清单的跨境(jìng)服务贸易按照(zhào)境内外服(fú)务及服务 提供者待遇一致原则(zé)实施管理。加(jiā)强各项行政(zhèng)审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易(yì)负面清单(dān)的工作衔(xián)接,及时调整(zhěng)与负面(miàn)清(qīng)单不符的法规规章、规范性文(wén)件。提升负面清(qīng)单管理能(néng)力(lì),加强重点行业监管,优化资金、技术、人员、数据(jù)等要(yào)素跨境流动监管。建立对服务贸易领域(yù)重大开放举措的风险评估、预警(jǐng)和防控机制,加强对重点敏感领域的风险监测。研究建设与负面清单管理相适应的全国跨境服务贸(mào)易信息平(píng)台,加强部门间(jiān)信息(xī)共(gòng)享(xiǎng)。

(二(èr))发挥对外开放平台引领作用(yòng)。扩大自主开放,深入探索“自上而下”和“自下而上”的开(kāi)放路径,充分发挥自(zì)由贸易试验区、海南自由(yóu)贸易港的(de)开放先(xiān)行和压力测试作用(yòng),稳步推进全(quán)国跨(kuà)境服务贸(mào)易梯(tī)度开放。建设国家服务贸易创新发展示范区,在(zài)跨境服务贸易市(shì)场准入、完善跨境服务贸易全(quán)链条监管(guǎn)、建(jiàn)立风险管理和监(jiān)测预警机制等方面加大(dà)探索力度,打造服务贸易综合改革开放平台和高质量(liàng)发展(zhǎn)高地。

(三)加强(qiáng)规则对接和规制协调(diào)。高质(zhì)量实施《区域全面经济伙伴关系协定(dìng)》(RCEP)等区域(yù)经贸(mào)安排(pái)中服(fú)务(wù)贸(mào)易开放承诺(nuò)和相关规则,主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系(xì)协定》(CPTPP)等国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则,深化国内服务(wù)贸易领域改革。参照世界(jiè)贸易组织(zhī)《服务贸易国(guó)内规制参考文件》,规范服务领域许(xǔ)可、资质和技术标准(zhǔn),简化许可审批(pī)程序,提高监管政策(cè)透明度,降低跨境服(fú)务贸易成本。研究开(kāi)展服(fú)务(wù)提供者认证工作。

(四)提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标准化行动计划(huà),加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易(yì)标准国际化工作(zuò),鼓励在具备条件的领域采用国际(jì)通用标准。

三(sān)、促进资源要素跨境流动

(五 )便利专业人才跨境流动。为(wèi)外商投资企业管理人员、技术人员及其随行家属(shǔ)入出境提供便利。为外籍(jí)高层 次人才及其(qí)科研辅助(zhù)人员来(lái)华投资创业、工作、讲学、经贸 交流提供办理签证和停居留证件等入出(chū)境便利。畅通外(wài)籍高层次人才(cái)来华创(chuàng)业渠道(dào),允许境外专业人(rén)才按照有关要求取得国内职业资格和特定开(kāi)放领域就业机会。支持(chí)有条件的(de)地方建立健全境外职业资 格证(zhèng)书认可清单,扩大职(zhí)业资格国际互认(rèn)试点。

(六)优化(huà)跨境资金流动管理。完善外汇管理(lǐ)措施,探索基于企(qǐ)业信用的分级管理,提高服务贸易(yì)及服务领域对外投资的(de)外汇业务便利(lì)度。扩(kuò)大人(rén)民币在服务贸易(yì)领域的跨(kuà)境使用,支(zhī)持开展人民币跨境贸易融资和(hé)再融资(zī)业务。

(七)促进技术成果交易和运用。完善技术贸易管理和促进体系,打造创(chuàng)新资源对接平台,拓(tuò)展国际技术合作网络,促进知识产权(quán)国际化运营,对研发(fā)中心(xīn)技术跨境转移给予(yǔ)便利化安排。规范探索通过知识(shí)产(chǎn)权证券化、科技保险等方式推动(dòng)科技成果转化运用。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期(qī)收益质押等融资方式(shì),促进技术成果转化和交易。

(八)推动数据跨境高效便利安全流动。在具备条件的地区开通国际(jì)互联网数据专用通道。支(zhī)持(chí)在国家数据跨(kuà)境(jìng)传输安全管(guǎn)理制度框架下,建立高效便利(lì)安全的数据跨(kuà)境(jìng)流动机(jī)制,高效开展重要数据和个人信息出境安全评估,优化服务贸易数字(zì)化发展环境。

四、推进重点领域创新发展

(九)增强国(guó)际运输服务(wù)能力。支持国内航运企业开辟新航(háng)线,完善面向国际的 海运服务网(wǎng)络。推进航运贸易数字化,扩大电子放(fàng)货、电子提单(dān)在港口航运(yùn)领域的应用(yòng)。优化国际空(kōng)运布局,强化国(guó)际航空货运网络对产业链供(gōng)应链的支撑。进一步提(tí)升国(guó)际客运(yùn)航(háng)权、时刻资源的配置(zhì)效率,加强航空运力(lì)与出入境旅 游的供(gōng)需对接。构 建国际物流服务(wù)体系,提高跨境寄递服务水平和(hé)国际供应链一体化服务能力。

(十)提升旅行服务国际竞争力(lì)。积极发展入境游,优化签证和通关政策,提高签证便利化水平。提高外籍人(rén)士和港澳台居民(mín)使用电(diàn)子支付,以及持有效证(zhèng)件预(yù)订景区门票、购买车(船)票(piào)等的(de)便利度,在酒店、旅游(yóu)景点、商超等公共场(chǎng)所,为境外游客提供多样化支(zhī)付服务(wù)。实施便利外籍人士(shì)在(zài)华住(zhù)宿的政策措施。

(十一(yī))支持专业服务贸易发展(zhǎn)。拓展(zhǎn)特色服务出口,促进(jìn)知识产权、地理信息、人(rén)力资源等服务贸易集聚发展,支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语言、供应链、标准(zhǔn)化等专业服务机构提升国(guó)际化服务能力(lì),培育新 的服务贸(mào)易增长点。发展农(nóng)业服务贸易,带动农资、农机、农技等出口 。加快发展教育服务贸 易,扩(kuò)大与全球知名(míng)高校合作,在华开展高水 平合作办学 。加快服务外包高端化(huà)发展,大力发(fā)展生物医药研发外包、数(shù)字制造外包,支持云外包、平台分(fēn)包等服务外包新模式,进(jìn)一步(bù)带(dài)动高校毕(bì)业生(shēng)等重点群体就业。

(十二(èr))鼓励传统优势服务出口。进一步(bù)完(wán)善支持文化贸易高质量(liàng)发(fā)展的政策措施。推动中国武(wǔ)术、围(wéi)棋等体育服务出口。促进中医药服务贸易健康发展,积极发展“互联网+中医药服务贸易”。支持中(zhōng)华老(lǎo)字号等知名餐饮企业开展中餐品牌国际化经营,提升中华餐饮文(wén)化国际影响(xiǎng)力(lì)。积极(jí)运用数(shù)字技术、人工智能等创新服务供给,提升服务业国际(jì)竞争(zhēng)力。

(十三)促进服务 贸易(yì)与货(huò)物贸易融合发展。优(yōu)化保税监管模式,支(zhī)持各地区依托综 合(hé)保税区开展“两头在(zài)外”的研发(fā)、检测、维修、文(wén)物及文(wén)化艺(yì)术品仓储展(zhǎn)示等业务。推动(dòng)服务贸易与高端(duān)制造业融合发展,在生物医药、飞(fēi)机、汽车、工程机械等领域(yù)细化出台专项政策举措,支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业(yè)化、综合性服务。

(十(shí)四)扩大优质服务进(jìn)口。修(xiū)订鼓励进口(kǒu)服务目录,扩大国内(nèi)急需的生产性服务进口。聚焦居民消费升级需求,推动医疗健康、文化娱乐等优质生活(huó)性服务(wù)进口。在具备(bèi)条(tiáo)件的地区引(yǐn)入国(guó)际精品(pǐn)赛事,举(jǔ)办 涉外电影展映和(hé)交流合(hé)作活动,进一 步丰(fēng)富市 场供给(gěi),推动(dòng)生活性服务(wù)业品质化发展(zhǎn)。

(十五)助力绿色低碳 发展。大力发展绿色(sè)技术和绿(lǜ)色服(fú)务贸(mào)易,研(yán)究制(zhì)定绿色服务(wù)进出口指导目录。鼓励国 内急需的(de)节能(néng)降碳、环境保护、生态治理等技术(shù)和服务 进(jìn)口 ,扩大绿色(sè)节能技术和服务出口。加强绿(lǜ)色技术国际合作,搭建企业间合作(zuò)平台。

五、拓展国际市场布局(jú)

(十六)深化服务(wù)贸易国(guó)际合作。实(shí)施服务贸易(yì)全(quán)球合作伙伴网络计划,巩固重点合作伙(huǒ)伴,积极(jí)开拓新兴市场。加强同共建“一带一路”国家服务贸易(yì)和数字贸易(yì)合作,在金砖国家、上合组织等机制(zhì)下进一步扩大合作领(lǐng)域,拓展服务贸易 多双边和区域合(hé)作。引导 发挥地方资源优势(shì),支持有条件的地区建设服务贸易国(guó)际合作园区。

(十七)建立健(jiàn)全服务贸易促进体系。鼓励(lì)各地区建立健全促进服务(wù)贸易发展的(de)机制。加强服务贸(mào)易中(zhōng)介组织能力建设,充分发挥驻外机构作用,完善境外贸易促进网络,提升境外服(fú)务水平。完善(shàn)国际商事争端预防与解(jiě)决组织功能,健全海外知 识产权维权援助机制(zhì)。支持有条(tiáo)件的城(chéng)市建设法律服务中心和国际商事仲(zhòng)裁中心(xīn)。充分发挥(huī)中国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用,不(bù)断提(tí)升展会知(zhī)名度和影响力,推动构建(jiàn)龙头(tóu)引领(lǐng)、各具特色、科 学发展的服务贸易市场化展会格局,支持企业(yè)境外办展参展。

六、完 善(shàn)支撑体系

(十八)创新支持(chí)政策措施。充分利用中央和地方现有资金渠道以(yǐ)及(jí)服务贸易创新 发展引导(dǎo)基金等相关基金,创新支持方式,推动服务贸(mào)易发展。拓宽企业融资渠道,鼓励金融(róng)机构推出适(shì)应服 务贸易特点的金融服务。优化出(chū)口 信贷,运用贸易金融、股权投资等多元化 金 融工(gōng)具加大对企业开拓国际服务贸易市场(chǎng)的(de)支持力度。加大出口信用保险支持力度,扩大 服务贸易领域(yù)覆(fù)盖面,对符合条件的中小企业适当优化承(chéng)保方式,提高保险服务便利化(huà)水平。落实好服务出口增(zēng)值税(shuì)零税率或免税等现(xiàn)行相关(guān)税收政策。支(zhī)持高(gāo)校加强服务贸易相关学科(kē)专业建设,促进(jìn)服务贸易智库建设,加强服务贸易专业 人才培训。

(十九)提升统计监测水(shuǐ)平。修订完善国(guó)际(jì)服务(wù)贸易统计监测制度,完善服务贸易全口径统计方法。推进部门间(jiān)数据交换和信息共享,健(jiàn)全服务贸易(yì)统计监测体系和重点企(qǐ)业联系制度。研究建立(lì)服务贸易(yì)统计数据库,提升服(fú)务贸易统计数据公共服务水(shuǐ)平。

(二(èr)十(shí))强化服务贸易区域合 作。发挥京 津冀、长 三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等(děng)区域优势,建设区域性服务贸(mào)易发展公共平台。提升东部地区引领带动作(zuò)用,培育(yù)一批服务贸易标杆 城市。支持中西部与(yǔ)东北地(dì)区构建(jiàn)内陆 多层次开放平台,推动优势特色服务贸易创(chuàng)新发展(zhǎn)。鼓励建(jiàn)立(lì)服务贸易跨区域协作机(jī)制,促进资本、人才、技术、数据等资源要素高效合理流动(dòng)。

各地区、各有关部门要从(cóng)全局和(hé)战略的高度,充分认(rèn)识大力发展服务贸易的(de)重要意义,依(yī)靠(kào)扩大开放和创新驱动激发服务贸易发展 新(xīn)动能,抓好本意(yì)见贯(guàn)彻落实。各地区要结合本地实(shí)际,积极培育服务贸(mào)易特色(sè)优势产业。各有(yǒu)关部门(mén)要加强协调配合,梳理解决服(fú)务贸易领域堵点卡点问题,完善 服务贸(mào)易发展相关政(zhèng)策(cè),支持推进重大改革事项。商务部要强化统筹 协调,完善工作机制,确保各项政策措施及时出台(tái)并落地见效,积极营造扩大开放、鼓(gǔ)励创(chuàng)新、公平竞争(zhēng)、规范有序的服(fú)务贸(mào)易(yì)发展环境。重大事项及时向党中央、国务院(yuàn)请示报告。

国务(wù)院办公厅

2024年8月 28日

(本(běn)文有删减)

校对:苏焕文

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